Решение № 2А-905/2018 2А-905/2018 ~ М-868/2018 М-868/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-905/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2018 года пос. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе

председательствующего судьи Волкова В.В.,

при секретаре Ушаковой Л.А.,

с участием

помощника прокурора города Тулы Пармухина В.В.,

представителя ответчика администрации г.Тула по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-905/2018 по административному исковому заявлению прокурора города Тулы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Тулы о признании бездействия незаконным и возложении обязанности поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества,

у с т а н о в и л :

прокурор г.Тулы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г.Тулы о признании бездействия ответчика незаконным и возложении обязанности на администрацию г.Тулы в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – сооружения газопровод надземный и подземный низкого давления, проходящий по <адрес>, общей длиной <данные изъяты>, предназначенный для газоснабжения жилых домов.

Прокуратурой города Тулы проведена проверка по вопросу принятия в муниципальную собственность бесхозяйного сооружения - надземный и подземный газопровод низкого давления, проходящий по <адрес> общей длиной <данные изъяты> предназначенный для газоснабжения жилых домов.

Проверкой, проведённой по обращению ФИО1, ФИО2, установлено, что надземный и подземный газопровод низкого давления, проходящий по <адрес> общей длиной <данные изъяты>), предназначенный для газоснабжения жилых домов является бесхозяйным.

Данный объект по вышеуказанному адресу в муниципальную собственность города Тулы не передавался, в Едином реестре муниципального имущества города Тулы не значится, на баланс организациям коммунального хозяйства города Тулы не передавался.

В реестре имущества Тульской области не числится, что подтверждается письмами Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 28 апреля 2018 года №, Министерства экономического развития Тульской области от 27 апреля 2018 года №.

Согласно представленным в прокуратуру города 08 мая 2018 года сведениям информация о регистрации права на надземный и подземный газопровод низкого давления, проходящий по <адрес>, общей длиной <данные изъяты> предназначенный для газоснабжения жилых домов, в газоснабжающей организации АО «Газпром газораспределение Тула» отсутствует.

Сведения о зарегистрированных правах на данное имущество в Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (Росимущество) также отсутствуют.

Сложившаяся ситуация по не обеспечению безопасной эксплуатации опасного производственного объекта (газораспределительной системы) недопустима, поскольку нарушает требования промышленной безопасности в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, экологической безопасности, пожарной безопасности, может привести к разрушению объекта, созданию аварийной ситуации, создает угрозу безопасности жизни, причинение вреда жизни и здоровью жителям данного населенного пункта, а также не позволяет обеспечить бесперебойное оказание коммунальных услуг населению.

В судебном заседании помощник прокурора города Тулы Пармухин В.В. поддержал административные исковые требования по изложенным основаниям.

Представитель ответчика администрации г.Тулы по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.1 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

Часть 1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. В силу ст.219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Части 1 и 3 статьи 225 ГК РФ определяют, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Приказом Минэкономразвития России от 22 ноября 2013 года № 701 утвержден порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, которым определено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с Федеральным законом от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», газ - это природный газ, нефтяной (попутный) газ, отбензиненный сухой газ, газ из газоконденсатных месторождений, добываемый и собираемый газо- и нефтедобывающими организациями, и газ, вырабатываемый газо- и нефтеперерабатывающими организациями; газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в настоящем Федеральном законе; для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются классы опасности.

В соответствии с пунктом 44 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878, эксплуатационные организации газораспределительных сетей, органы местного самоуправления обязаны взаимодействовать в части обеспечения сохранности газораспределительных сетей, предупреждения аварий и чрезвычайных ситуаций, а также ликвидации их последствий.

В связи со вступлением в силу с 22 июня 2014 года Закона Тульской области от 11 июня 2014 года № 2133-ТО «Об объединении муниципальных образований, расположенных на территории Ленинского района Тульской области, о внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании муниципального образования город Тула Тульской области, установлении границы муниципального образования город Тула и наделении его статусом городского округа», и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Тульской области», 11 муниципальных образований Ленинского района утратили статус муниципальных образований, полномочия органов местного самоуправления прекращены. Имущество, находящееся в собственности муниципального образования Ленинский район, передано в собственность муниципального образования город Тула со дня вступления в силу настоящего Закона.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой города Тулы, по обращению ФИО1, ФИО2, установлено, что надземный и подземный газопровод низкого давления, проходящий по <адрес>, общей длиной <данные изъяты> предназначенный для газоснабжения жилых домов в муниципальную собственность города Тулы не передавался, в Едином реестре муниципального имущества города Тулы не значится, на баланс организациям коммунального хозяйства города Тулы не передавался, в реестре имущества Тульской области не числится, что подтверждается письмами Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 28 апреля 2018 года № 29-01-17/6279, Министерства экономического развития Тульской области от 27 апреля 2018 года № 55к-21/3947 (л.д.12,21).

Информация о регистрации права на надземный и подземный газопровод низкого давления, проходящий по <адрес>, общей длиной <данные изъяты> предназначенный для газоснабжения жилых домов, в газоснабжающей организации АО «Газпром газораспределение Тула» отсутствует (л.д.11).

Сведения о зарегистрированных правах на данное имущество в Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (Росимущество) также отсутствуют (л.д.13).

Судом приняты исчерпывающие меры по установлению собственника спорного недвижимого имущества. С этой целью были проверены сведения, изложенные в письме АО «Газпром газораспределение Тула», согласно которому в качестве заказчика строительства газопровода указана ФИО4. Так из объяснений жителей <адрес> ФИО4 в деревне не проживает, право собственности на газопровод никто не оформлял, не занимается его обслуживанием и не следит за его работоспособным состоянием.

В силу изложенного, в связи с отсутствием собственника у недвижимого имущества, суд полагает необходимым признать его бесхозяйным.

Согласно ст.225 ГК РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым признать бездействие администрации МО г.Тула незаконным и возложить на нее обязанность принять меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

На основании изложенного, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора города Тулы к администрации города Тулы удовлетворить.

Признать бездействие администрации города Тулы незаконным.

Возложить обязанность на администрацию города Тулы в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – сооружения газопровод надземный и подземный низкого давления, проходящий по <адрес>, общей длиной <данные изъяты>, предназначенный для газоснабжения жилых домов.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде.

Председательствующий