Решение № 2А-2722/2021 2А-2722/2021~М0-1129/2021 М0-1129/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 2А-2722/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 марта 2021 года Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе судьи Роменской В.Н.,

при секретаре Груниной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2722/2021 по административному иску МБУ «Школа имени С.П. Королёва» к судебному приставу-исполнителю ОСП Автозаводского района № 1 г. Тольятти ФИО6, УФССП России по Самарской области об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

Представитель МБУ «Школа имени С.П. Королёва» обратился в суд с иском к судебному приставу-исполнителю ОСП Автозаводского района № 1 г. Тольятти ФИО6, УФССП России по Самарской области об освобождении от исполнительского сбора, мотивируя заявленные требования следующими доводами.

26.01.2021 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Автозаводского района № 12 г. Тольятти ФИО6 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 177933/20/63028-ИП, возбужденного 17.12.2020 г. в отношении МБУ «Школа имени С.П. Королёва».

Поскольку должник является бюджетным учреждением, закупки осуществляются на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исполнение в пятидневный срок постановления о возбуждении исполнительного производства невозможно.

22.01.2021 г. МБУ «Школа имени С.П. Королёва» направлено заявление об отсрочке исполнения решения суда. По состоянию на 05.02.2021 г. решение суда от 30.09.2020 г. частично исполнено.

Административный истец просит суд освободить МБУ «Школа имени С.П. Королёва» от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 177933/20/63028-ИП, возбужденного 17.12.2020 г. на основании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 26.01.2021 г. № 63028/21/52489.

В судебное заседание 09 марта 2021 г. представитель административного истца не явился, о слушании дела извещен.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП Автозаводского района № 1 г. Тольятти ФИО6 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 21).

Административный ответчик - УФССП России по Самарской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен.

Суд, исследовав письменные материалы административного дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, считает возможным удовлетворить административные исковые требования по следующим основаниям.

В развитие ст. 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Согласно ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник имеет право как на оспаривание постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, так и на предъявление требования об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Право выбора способа защиты принадлежит должнику. При этом обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от взыскания исполнительского сбора, могут быть установлены независимо от того как сформулированы требования (соответствующие разъяснения даны в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»). Исходя из этого, при наличии решения об освобождении от взыскания исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора исполнению не подлежит, независимо от того, что оно не оспорено и не отменено.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Аналогичное положение содержится в ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Исчисление срока обращения с заявлением в суд необходимо начинать с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства, как указывалось ранее, лежит на административном истце.

Суд считает, что в данном случае административным истцом срок для обращения в суд не пропущен, так как постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено 26.01.2021 г., настоящее административное исковое заявление направлено в адрес суда 05.02.2021 г. (л.д. 12).

Из материалов дела следует, что решением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 30.09.2020 г. исковые требования прокурора <адрес> удовлетворены: суд обязал муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа Тольятти «Школа имени академика ФИО2», зарегистрированное по адресу:445028, <адрес>, б-р ФИО2, 3 обеспечить медицинский кабинет по адресу: бульвар ФИО2, 3, <адрес>, следующими приборами и оборудованием: Динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4; Плантограф - 1; Оториноскоп с набором воронок - 1; холодильник – 1; Комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1; Аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1; Грелка медицинская - 1; Носилки - 1; зонды желудочные разных размеров - 4; коврик (1м х 1,5 м); комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - 1; доукомплектовать травматологическую укладку: Вакуумный матрас; гелевый охлаждающе-согревающий пакет). Также обязал муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа Тольятти «Школа имени академика ФИО2», зарегистрированное по адресу: 445028, <адрес>, б-р ФИО2, 3 обеспечить медицинский кабинет по адресу: бульвар ФИО2, 6, <адрес> следующими приборами и оборудованием: Динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4; Плантограф - 1; Оториноскоп с набором воронок - 1; холодильник – 1; Комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1; Аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1; Грелка медицинская - 1; кушетка – 1; зонды желудочные разных размеров - 4; коврик (1м х 1,5 м); комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни – 1; доукомплектовать травматологическую укладку: Вакуумный матрас; гелевый охлаждающе-согревающий пакет.

17.12.2020 г. на основании выданного исполнительного листа ФС № 025891200 судебным приставом-исполнителем ОСП Автозаводского района № 1 г. Тольятти ФИО6 возбуждено исполнительное производство (л.д. 26-27).

Определением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 25.01.2021 г. МБУ «Школа имени С.П. Королёва» предоставлена отсрочка по исполнению решения Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 30.09.2020 г. сроком до 01.06.2021 г.

26.01.2021 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Автозаводского района № 1 г. Тольятти ФИО6 вынесено постановление № 63028/21/52489 о взыскании исполнительского сбора за неисполнение в установленный срок судебного постановления (л.д. 36-37).

В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 75 постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из пояснений представителя административного истца, в 2020 г. приобрести оборудование в медицинский кабинет не представлялось возможным ввиду отсутствия денежных средств по следующим мотивам.

24.08.2020 г. в департамент образования администрации городского округа Тольятти направлено письмо с просьбой о выделении дополнительного финансирования для дооборудования медицинских кабинетов в соответствии с приказом Минздрава России от 05.11.2013 г. № 822н (л.д. 31-32).

08.09.2020 г. получен ответ о том, что бюджет по образовательным учреждениям на 2020 г. утвержден решением Думы городского округа Тольятти от 11.12.2019 г. №427 и все средства распределены, так же дана рекомендация об оптимизации расходов (л.д. 33-35).

Вместе с тем, в базовый норматив затрат, непосредственно связанный с оказанием государственной услуги, определяется на основе стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги, а также затрат на приобретение материальных запасов, потребляемых (используемых) в процессе оказания государственной услуги.

Приборы и оборудование, перечисленные в преамбуле Постановления, не относятся к материальным запасам, являются основными средствами и не могли быть приобретены в 2020 г. за счет средств областного бюджета.

Приобрести за счёт внебюджетных источников финансирования также не представлялось возможным, так как в связи с дистанционным обучением школьников не оказывались платные образовательные услуги и не поступали средства от сдачи имущества в аренду.

МБУ «Школа имени С.П. Королёва» является бюджетным учреждением. Закупки осуществляются на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поэтому исполнение в 5-ти дневный срок постановления о возбуждении исполнительного производства от 17.12.2020 г. невозможно по уважительным причинам, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

План финансово-хозяйственной деятельности на 2021 год утвержден 15.01.2021 г., План-график на 2021 г. утвержден и размещен в единой информационной системе 27.01.2021 г. Ранее произвести утверждение Планов графиков на 2021 г. не представлялось возможным, ввиду перехода программы АЦК-Госзаказ в бюджет 2021 г.

05.02.2021 г. МБУ «Школа имени С.П. Королёва» размещена закупка на поставку оборудования для оснащения медицинского кабинета в системе ОТС-Маркет. По итогам торгов заключен договор № 556786 от 09.02.2021 г. с ООО «МосТрейд» на сумму 110590 руб. на поставку следующего оборудования: динамометр ДК-25 - 2шт., динамометр ДК-50 - 2 шт., плантограф - 2шт., оториноскоп - 2 шт., аппарат искусственной вентиляции легких (Амбу) - 2 шт., носилки - 2 пгт., дезинфекционный коврик - 2шт., матрац иммобилизационный - 2 шт.

26.02.2021 г. вышеперечисленное оборудование получено и принято к учету на основании товарной накладной от 20.02.2021г. № 167 (л.д. 67).

09.02.2021 г. размещена закупка на поставку 2-х холодильников для оснащения медицинских кабинетов в системе ОТС-Маркет. По итогам торгов был заключен договор № 560503 от 16.02.2021 г. с ООО «ПК-Сервис» на сумму 16420 руб.

24.02.2021 г. холодильники получены и приняты к учету на основании товарной накладной от 24.02.2021 г. № 745.

Также по договорам пожертвования от 25.01.2021 г. и 08.02.2021 г. принято на баланс учреждения следующее медицинское оборудование: устройство «рот в рот» - 2 комп., грелка медицинская - 2 шт., зонд питательный желудочный - 8 шт., пакет охлаждающе-согревающий – 2 шт.

Комплекты оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни в количестве 2-х штук сформированы путем тиражирования и размещены в МБУ «Школа имени С.П. Королёва».

09.03.2021 г. размещена закупка на поставку 4-х динамометров кистевых (2-х видов для разных возрастных групп) в системе ОТС-Маркет. Заключение договора планируется на 12.03.2021 г. со сроком поставки 19.03.2021 г.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что административный истец от исполнения решения суда от 30.09.2020 г. не уклоняется, принимает меры по надлежащему исполнению решения суда, но в связи с отсутствием финансирования в необходимом объеме исполнение решения в установленный срок вследствие объективных причин не представляется возможным.

Более того, определением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 25.01.2021 г. МБУ «Школа имени С.П. Королёва» предоставлена отсрочка по исполнению решения Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 30.09.2020 г. сроком до 01.06.2021 г.

Поскольку представленными в материалы дела подтверждено отсутствие в действиях административного истца виновного неисполнения в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора, требования МБУ «Школа имени С.П. Королёва» к судебному приставу-исполнителю ОСП Автозаводского района № 1 г. Тольятти ФИО6, УФССП России по Самарской области об освобождении от исполнительского сбора следует удовлетворить в полном объеме.

Решение суда следует обратить к немедленному исполнению в соответствии с положениями ч. 8 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226, 360 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования МБУ «Школа имени С.П. Королёва» к судебному приставу-исполнителю ОСП Автозаводского района № 1 г. Тольятти ФИО6, УФССП России по Самарской области об освобождении от исполнительского сбора - удовлетворить в полном объеме.

Освободить МБУ «Школа имени С.П. Королёва» от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 177933/20/63028-ИП, возбужденного 17.12.2020 г. на основании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 26.01.2021 г. № 63028/21/52489.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд <адрес>.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.Н. Роменская