Решение № 2А-5496/2019 2А-5496/2019~М-3684/2019 М-3684/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-5496/2019

Дело № 2а-5496/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 17 июля 2019 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Резниченко Ю.Н.,

при секретаре Млкеян Г.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Уральский завод специального арматуростроения» к Государственной инспекции труда в Челябинской области о признании незаконным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Уральский завод специального арматуростроения» (далее - ООО «УЗСА») обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Челябинской области о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указало, что Государственной инспекцией труда в Челябинской области была проведена проверка, в ходе которой вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, накладывающее обязанности устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Указанное предписание ООО «УЗСА» считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Представитель административного истца ООО «УЗСА» - ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Челябинской области – ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал, указав, что предписание вынесено в соответствии с нормами закона.

Заинтересованное лицо государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3, привлеченное к участию в деле определением суда протокольной формы от ДД.ММ.ГГГГ, предписание поддержала, считая его законным и обоснованным.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, находит административные исковые требования подлежащими отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании распоряжения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № Государственной инспекцией труда в Челябинской области была проведена внеплановая, документарная проверка в отношении ООО «УЗСА», общей продолжительностью 20 рабочих дней с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права в рамках трудовых отношений с бывшим сотрудником ООО «УЗСА» ФИО5

В соответствии со ст. 353 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 356 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

В соответствии с ч.1 ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: запрашивать у работодателей и их представителей и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций; расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В соответствии со ст. 360 ТК РФ порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации. Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан. Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе обращение или заявление работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

По результатам проверки государственным инспектором труда составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3 в адрес ООО «УЗСА» вынесено предписание № об устранении нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ, все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу ч.2 ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В силу положений ст. 361 ТК РФ вынесенное государственным инспектором труда в адрес работодателя предписание может быть обжаловано в суд.

Согласно предписания № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УЗСА» обязано отменить приказы «О наложении дисциплинарного взыскания» в отношении ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-П-41/19 и от ДД.ММ.ГГГГ №-П-42/19, как изданные с нарушением, на основании абз.6 ч.1 ст.357 ТК РФ.

В силу аб.6 ч.1 ст.357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-П-41/19 «О применении дисциплинарного взыскания» к ФИО5 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания в связи с неисполнением должностных обязанностей, предусмотренных п.1.2.2.2 МОД.560017-11.18 «Матрица деятельности Дирекции по закупкам».

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-П-42/19 «О применении дисциплинарного взыскания» к ФИО5 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора в связи с неисполнением должностных обязанностей, предусмотренных п.1.2.2.1 МОД.560017-11.18 «Матрица деятельности Дирекции по закупкам».

Как следует трудового договора, заключенного с ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно п.2.3 работник обязан выполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него настоящим трудовым договором, документом должностная инструкция и выполнять распоряжения непосредственного руководителя, связанные с выполнением своей трудовой функции.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-П-50/18/6 «Об утверждении и введении в действие ФИО856-11.01-1.01 «Формирование матриц описания деятельности» с целью установления единого формата к разработке Матриц описания деятельности и с целью снижения правовых рисков при разрешении трудовых споров приказано утвердить и ввести в действие с ДД.ММ.ГГГГ ФИО856-11.01-1.01 «Формирование матриц описания деятельности», форму И.56-11.01-1.01.Ф1 «Матрица описания деятельности».

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-П-144/18 «О введении в действие матрицы описания деятельности Дирекции по закупкам», во исполнение приказа №-П-50/18/6 от ДД.ММ.ГГГГ, в целях определения функций, компетенций и обязанностей работников Дирекции по закупкам приказано утвердить и вести в действие МОД.560017-11.18 «Матрица описания деятельности по закупкам», директору по закупкам ФИО5 ознакомить всех сотрудников Дирекции по закупкам с вновь утвержденной матрицей описания деятельности Дирекции по закупкам.

В силу п.1 ст.74 ТК РФ, в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

В соответствии со ст. 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Как следует из представленных в материалы дела документов – дополнительных соглашений к трудовому договору, заключенному с ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, с работником ФИО5 неоднократно заключались дополнительные соглашения по различным вопросам, связанным с исполнением трудового договора.

Однако после введения в действие Матрицы описания деятельности Дирекции по закупкам, дополнительного соглашения с ФИО5, согласно которого работник должен руководствоваться и исполнять данный документ в своей работе, заключено не было.

Довод административного истца о том, что ФИО5, как участник процесса разработки Матрицы описания деятельности Дирекции по закупкам, был ознакомлен с данным документом, не свидетельствует о том, что работник был уведомлен о том, что он сам так же должен руководствоваться и исполнять данный документ.

Приказом о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от ДД.ММ.ГГГГ №-У, ФИО5 за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, при наличии дисциплинарного взыскания уволен по п.5 ч.1 ст.81 ТК РФ. В основу данного приказа были заложены приказы от ДД.ММ.ГГГГ №-П-41/19, от ДД.ММ.ГГГГ №-П-42/19.

Довод административного истца о том, что при вынесении предписания Государственная инспекция труда в Челябинской области превысила свои полномочия, поскольку фактически разрешила индивидуальный трудовой спор, тогда как в силу ст. 356 ТК РФ государственная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателем законодательства, то есть выявляет правонарушения, а не разрешает споры, обязанность по разрешению и рассмотрению которых возложена на комиссии по трудовым спорам и суды, судом признается несостоятельным.

В силу ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание.

Порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий установлены статьей 193 ТК РФ.

Частью 7 ст. 193 ТК РФ предусмотрено право работника на обжалование дисциплинарного взыскания в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии со ст. 352 ТК РФ каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. К основным способам защиты трудовых прав и свобод отнесен государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. То есть работнику предоставлено право выбора способа защиты нарушенных трудовых прав, в том числе посредством обжалования наложенного на него дисциплинарного взыскания в государственную инспекцию труда.

Статьей 356 ТК РФ предусмотрен перечень полномочий федеральной инспекции труда, к которым отнесены осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законам и иными нормативными правовыми актами РФ; ведение приема и рассмотрение жалоб и иных обращений граждан о нарушениях их трудовых прав, принятие мер по устранению выявленных нарушений и восстановлении нарушенных прав.

Согласно части 2 ст. 357 ТК РФ, в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящему на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеются решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Исходя из приведенных норм Трудового кодекса РФ, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору за работодателями, выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов и принимает меры по их устранению.

При выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, государственный инспектор труда вправе устранить нарушения, допущенные в отношении работника, в том числе и при применении к нему дисциплинарного взыскания посредством вынесения обязательного для работодателя предписания об отмене приказа о применении к работнику дисциплинарного взыскания.

Поскольку при обращении ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в Государственную инспекцию труда в Челябинской области исков, принятых к рассмотрению судом, не имелось, то Государственная инспекция труда в Челябинской области обоснованно разрешила жалобу заинтересованного лица, по результатам которого вынесла предписание, поскольку в силу приведенных норм закона государственный инспектор труда вправе устранить нарушения, допущенные в отношении работника, присущим данному органу административно-правовым способом - посредством вынесения обязательного для работодателя предписания об отмене приказа работодателя о применении к работнику дисциплинарного взыскания.

Кроме того, ФИО6 обратился в Советский районный суд г.Челябинска с исковым заявлением к ООО «УЗСА» о восстановлении работе, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ утверждено мировое соглашение, заключенное между ФИО5 и ООО «УЗСА», на условиях, что ООО «УЗСА» обязуется внести запись об аннулировании записи в трудовой книжке ФИО5 об увольнении по п.5 ч.1 ст.81 ТК РФ с внесением записи об увольнении с ДД.ММ.ГГГГ по соглашению сторон и выплатить денежные средства в размере 1100000 рублей.

Таким образом, исходя из толкования положений вышеуказанных норм закона, обстоятельств дела и представленных в материалы дела доказательств, суд считает, что государственный инспектор труда правильно пришел к выводу и правильно указал на необходимость работодателю устранить нарушения, изложенные в акте проверки и предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, действуя в рамках предоставленных ему законодателем полномочий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ является законным, оснований для признания его незаконным и отмене не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске Общества с ограниченной ответственностью «Уральский завод специального арматуростроения» к Государственной инспекции труда в Челябинской области о признании незаконным и отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п Ю.Н. Резниченко

Мотивированное решение составлено 22 июля 2019 года.

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Центрального районного суда г. Челябинска: Ю.Н. Резниченко

Секретарь: Г.А. Млкеян

2а-5496/2019

74RS0002-01-2019-004122-84

Центральный районный суд г. Челябинска