Решение № 2А-1779/2017 2А-1779/2017~М-1970/2017 М-1970/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2А-1779/2017

Дело № 2а-1779/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2017 года г. Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Смирнова Д.Ю.,

при секретаре Спорягиной А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика УМВД России по Ивановской области ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

административного ответчика ФИО4 Тхэ Хиеу,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Октябрьского района г. Иваново, действующего в интересах Российской Федерации, к Управлению МВД России по Ивановской области, ФИО3, ФИО4 Тхэ Хиеу о признании незаконными действий по удостоверению приобретения гражданства Российской Федерации несовершеннолетним ребенком гражданина Социалистической республики Вьетнам,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Октябрьского района г. Иваново, действующий в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным иском к Управлению МВД России по Ивановской области, ФИО3, о признании незаконными действий по удостоверению приобретения гражданства Российской Федерации несовершеннолетним ребенком гражданина Социалистической республики Вьетнам (далее по тексту - СРВ). Административное исковое заявление мотивировано следующим.

В результате проведения прокуратурой района проверки соблюдения миграционного законодательства при удостоверении приобретения гражданства РФ несовершеннолетними детьми граждан СРВ установлено, что начальником отделения УФМС России по Ивановской области в Октябрьском районе города Иваново ФИО3 в период нахождения в указанной должности допущены нарушения требований п.п. 34,51 «Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 1325 от 14.11.2002 (далее по тексту - Положение), требований п.п. 15, 15.2, 15.4, 15.10 Административного регламента исполнения федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от 19.03.2008 № 64 (далее по тексту – Административный регламент), выразившиеся в удостоверении ею приобретения ребенком – Н.Т.Н, <данные изъяты>, рожденным на территории Российской Федерации, гражданина СРВ ФИО4 Тхэ Хиеу, <данные изъяты>, гражданства Российской Федерации в порядке п. «г» ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», без проведения проверки поданных документов, правильности их оформления, соответствия конкретным основаниям приобретения гражданства Российской Федерации, а также без проведения процедуры проверки наличия у данного лица гражданства иностранного государства, что повлекло незаконное приобретение гражданства указанным несовершеннолетним ребенком.

В связи с изложенным истец просит признать незаконными действия УМВД России по Ивановской области, ФИО3 в удостоверении ими приобретения гражданства Российской Федерации несовершеннолетним ребенком гражданина СВРВ РВ ФИО4 Тхэ Хиеу, 10.02.1981 - Н.Т.Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и обязать УМВД России по Ивановской области в лице ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району города Иваново аннулировать сведения о гражданстве РФ несовершеннолетнего Н.Т.Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Определением суда от 07.11.2017 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ФИО4 Тхэ Хиеу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения требований административного истца не возражала.

Административный ответчик ФИО4 Тхэ Хиеу в судебном заседании против удовлетворения административного иска не возражал, пояснил, что он и мать ребенка являются гражданами СВР, их несовершеннолетний ребенок Н.Т.Н получил гражданство РФ в 2016 году.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ивановской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что УМВД России по Ивановской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в ходе проведения проверки именно управлением был выявлен факт нарушения, и действия сотрудника признаны незаконными. Против удовлетворения заявленных требований не возражала.

Заинтересованное лицо ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново в судебное заседание своего представителя не направило, возражений относительно административного иска не представило.

Заслушав участников процесса, проверив, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судом установлено, что ребенок Н.Т.Н родился в России, в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о рождении, выданным ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8). Родителями Н.Т.Н являются ФИО4 Тхэ Хиеу и Н.Т.Т.Х. - граждане Вьетнама. Как следует из представленных в материалы дела копии национального паспорта ФИО4 Тхэ Хиеу, сведений о его постановке на учет по месту пребывания на территории РФ (л.д.9-13), сведений СПО «Мигрант-1» (л.д.15-31) и пояснений в судебном заседании, ФИО4 Тхэ Хиеу, проживает на территории РФ, местонахождение Н.Т.Т.Х. ему неизвестно.

В силу ст. 11 ФЗ «О гражданстве РФ» гражданство Российской Федерации приобретается, в частности, по рождению.

Согласно п. «г» ч. 1 ст. 12 ФЗ «О гражданстве РФ» ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

В соответствии с п.п. 21.2., 21.3. Административного регламента для исполнения государственной функции необходимо обращение заявителя в структурное подразделение территориального органа по месту жительства, месту жительства или рождения ребенка, месту нахождения ребенка в соответствующем учреждении, а при отсутствии места жительства - по месту фактического проживания заявителя (ребенка).

Заявитель представляет документы, удостоверяющие личность и гражданство обоих родителей (единственного родителя), и свидетельство о рождении ребенка. В случаях, предусмотренных пунктами "в" и "г" части первой статьи 12 Федерального закона, также должны быть представлены документы, указанные в подпункте 45.5 Положения.

Согласно п. 21.4. Административного регламента основаниями для отказа в исполнении данной функции являются отсутствие у ребенка гражданства Российской Федерации по рождению или непредставление необходимых документов.

Пунктом 45.5 Положения установлено, что проставление на бланке свидетельства о рождении ребенка отметки, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте 45.4 настоящего Положения, осуществляется полномочным органом на основании устного обращения родителей (родителя) в день обращения. При этом для подтверждения обстоятельств, предусмотренных пунктами "в" и "г" части первой статьи 12 Закона о гражданстве, представляется документ полномочного органа иностранного государства (полномочных органов иностранных государств), гражданами которого (которых) являются родители или единственный родитель ребенка, подтверждающий отсутствие основания для предоставления ребенку иного гражданства по рождению.

Таким образом, согласно п. «г» ч.1 ст.12 ФЗ «О гражданстве РФ» для приобретения гражданства России детьми иностранных граждан требуется специальная процедура, при которой проводятся проверочные мероприятия, направленные на установление наличия либо отсутствия у ребенка гражданства иностранного государства.

Как усматривается из материалов дела, в период с 06.07.2016 г. по 12.08.2016 г. в ОУФМС по Октябрьскому району г.Иваново (с 08.07.2016 г. ОВМ УМВД по г.Иваново) поступили обращения граждан Вьетнама, в т.ч. ФИО4 Тхэ Хиеу, о приобретении их несовершеннолетними детьми, рожденными на территории РФ, гражданства России. Обращение гражданина Вьетнама ФИО4 Тхэ Хиеу было рассмотрено должностным лицом, осуществляющим функции по удостоверению наличия гражданства, в том числе для несовершеннолетних лиц, – начальником ОВМ УМВД России по г. Иваново ФИО3 (в настоящее время УМВД России по г. Иваново ликвидировано, функции распределены между УМВД России по Ивановской области и ОМВД).

В составе документов, прилагаемых к обращению, имелась справка консульского отдела Посольства СВР № от ДД.ММ.ГГГГ., из содержания которой следует, что в архиве Посольства СРВ в РФ с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время отсутствуют запись акта о рождении ребенка Н.Т.Н у граждан СВР Н.Т.Т.Х. и ФИО4 Тхэ Хиеу. Указанной справкой Посольство СРВ в РФ подтверждает, что ребенок не является и ему не будет предоставлено гражданство республики Вьетнам (л.д.14).

Вместе с тем, в указанной справке не содержится указаний на порядок приобретения несовершеннолетним ребенком гражданства Вьетнама по рождению и об отсутствии оснований к тому у указанного лица.

Сведений об обращении родителями несовершеннолетнего ребенка в посольство СРВ в РФ за получением гражданства их несовершеннолетнему ребенку и отказа в его представлении, в материалах дела также не содержится.

Таким образом, должностным лицом УМВД - ФИО3 гражданство несовершеннолетнего ребенка Н.Т.Н граждан СВР Н.Т.Т.Х. и ФИО4 Тхэ Хиеу было удостоверено путем проставления на бланке свидетельства о рождении ребенка отметки, подтверждающей наличие гражданства РФ, без осуществления специальных проверочных мероприятий, предусмотренных Административным регламентом, направленных на установление наличия или отсутствия у ребенка гражданства иностранного государства. Вместе с тем, на момент обращения указанного гражданина СРВ им не было представлено документов, подтверждающих отсутствие оснований для предоставления его несовершеннолетнему ребенку иного гражданства по рождению.

Согласно ст. 15 Закона СРВ «О гражданстве Вьетнама» дети, рожденные на территории Вьетнама либо за её пределами, от родителей, которые при рождении ребенка являются гражданами Вьетнама, являются гражданами Вьетнама.

Таким образом, несовершеннолетнему ребенку Н.Т.Н, являющемуся гражданином СВР по рождению (т.к. его родители при рождении ребенка являлись гражданами СВР), в нарушение требований Положения и Административного регламента должностным лицом УМВД России по г. Иваново - ФИО3 было удостоверено наличие гражданства Российской Федерации при отсутствии международного соглашения о двойном гражданстве между Российской Федерацией и СРВ, что противоречит законодательству указанных государств.

Несоответствие действий ФИО3 требованиям Положения и Административного регламента подтверждается также заключением по результатам служебной проверки, утвержденной начальником УМВД России по Ивановской области 05.12.2016 (л.д. 39-47).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что действия начальника ОВМ УМВД России по г. Иваново ФИО3, УМВД России по Ивановской области по удостоверению приобретения гражданства Российской Федерации несовершеннолетним ребенком Н.Т.Н граждан СВР Н.Т.Т.Х. и ФИО4 Тхэ Хиеу, являлись незаконными.

В целях восстановления нарушенного права суд полагает необходимым обязать УМВД России по <адрес> аннулировать сведения о гражданстве Российской Федерации в отношении несовершеннолетнего ребенка граждан Социалистической Республики Вьетнам Н.Т.Н ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Октябрьского района города Иваново удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника отделения по вопросам миграции УМВД России по г. Иваново ФИО3, УМВД России по Ивановской области по удостоверению приобретения гражданства Российской Федерации ребенку гражданина Социалистической Республики Вьетнам ФИО4 Тхэ Хиеу ДД.ММ.ГГГГ года рождения – Н.Т.Н ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать УМВД России по Ивановской области аннулировать сведения о гражданстве Российской Федерации в отношении несовершеннолетнего ребенка граждан Социалистической Республики Вьетнам Н.Т.Н ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Смирнов Д.Ю.

Мотивированное решение составлено 10 ноября 2017 года.