Решение № 2А-399/2020 2А-399/2020~М-337/2020 М-337/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2А-399/2020

дело № 2а-399/2020

УИД 02RS0009-01-2020-000623-95

номер строки в статистическом отчете 3.022


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2020 года с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иваныш И.В.,

при секретаре Зябловой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Чемальского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Чемальский район» о признании незаконным бездействия по устранению нарушений, выразившихся в неисполнении требований ч. 4 ст. 161 ЖК РФ по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, обязании устранить нарушения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чемальского района Республики Алтай обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, с административным иском к административному ответчику администрации МО «Чемальский район» Республики Алтай о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований ч. 4 ст. 161 ЖК РФ по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, обязании устранить нарушения.

В обоснование административного иска указано, что Прокуратурой района установлен факт бездействия администрации МО «Чемальский район» (далее по тексту – администрация Чемальского района), выразившегося в неисполнении требований ч. 4 ст. 161 ЖК РФ по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул.Сельскохозяйственная, д.1б, с.Чемал, Чемальский район, Республика Алтай. Прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства в сфере ЖКХ, по результатам которого установлено, что на территории Чемальского района в многоквартирном жилом доме <адрес> расположено 7 квартир, находящихся в муниципальной собственности МО «Чемальский район». С момента ввода в эксплуатацию указанного многоквартирного жилого дома с 27.11.2014 отсутствует управляющая организация по управлению многоквартирным домом. При этом администрацией района с 2017 года не приняты меры по проведению конкурса по отбору управляющей организации. Указанное бездействие со стороны администрации района нарушает права и интересы жителей указанного многоквартирного дома на благоприятные и безопасные условия проживания граждан, на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг.

По выявленным нарушениям прокуратурой района 20.05.2020 внесено представление об их устранении. Однако необходимых мер к их устранению до настоящего времени не принято, конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по ул.Сельскохозяйственная, 1б в с. Чемал не проведен, как и не определен порядок управления указанным домом, что является незаконным бездействием администрации Чемальского района.

В соответствии с ч.1 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ (далее по тексту – Федеральный закон №131-ФЗ) местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяется уставом образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п.п. 1, 5 ч.1 ст.50 Федерального закона №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Статьей 51 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст.39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Также согласно п. 6 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 1, Закона Республики Алтай от 07.07.2015 N 32-РЗ (ред. от 17.12.2018) «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Алтай» вопросы обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Порядок организации и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75.

Пунктом 2 указанных Правил одним из оснований для проведения указанного конкурса является неизбрание собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления этим домом. В силу требований п. 59 Правил, в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока задачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами, при этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.

Общее имущество многоквартирного дома находится в неудовлетворительном состоянии (канализационная, вентиляционная системы и т.д.), однако с момента эксплуатации дома в указанном многоквартирном доме отсутствует управляющая организация.

При этом администрацией района как собственником не приняты исчерпывающие меры по проведению конкурса по отбору управляющей организации, до настоящего времени не выбран способ и порядок управления указанным многоквартирным домом.

Так, с целью организации и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом администраций Чемальского района на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru 02.10.2017 размещена информация о проведении конкурса на право заключения договоров управления указанными многоквартирными домами. К сроку подачи заявок на участие в указанном открытом конкурсе заявок предоставлено не было, в связи с чем конкурс признан несостоявшимся. В 2020 году администрацией района предпринимались лишь попытки проведения общего собрания граждан для выбора способа управления вышеуказанным многоквартирным жилым домом, которые не состоялись по причине отсутствия необходимого количества собственников квартир.

Учитывая требования п. 59 Правил новый конкурс администрацией Чемальского района должен быть проведен до 08.02.2018. Между тем, указанные требования закона администрацией Чемальского района не выполнены, новый конкурс по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами до настоящего времени не проведен.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора района в суд с административным исковым заявлением.

Согласно положений ст.44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом.

На основании с ч.4 ст.161 ЖК РФ, п.1, 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или, если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или, если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с ч.1 ст.22, ч.1 ст.30 Устава МО «Чемальский район», глава Чемальского района является высшим должностным лицом муниципального образования и наделен полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым согласно ст.4, ст.33 Устава относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе и содержание муниципального жилищного фонда.

Таким образом, бездействием администрации Чемальского района по отбору управляющей организации по управлению вышеуказанным многоквартирным жилым домом нарушаются права и интересы жителей на благоприятные и безопасные условия проживания граждан, на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг.

Представитель административного истца – заместитель прокурора Чемальского района Республики Алтай Данилова Ю.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Административный ответчик не направил своего представителя в судебное заседание, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, указав, что административные исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Судом на основании ст. 289 КАС РФ определено о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав заместителя прокурора Чемальского района, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3, 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде первой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно п. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Согласно п. 1 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком подписывается административным ответчиком. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно п. 2 указанной статьи суд разъясняет административному ответчику последствия признания административного иска.

Судом установлено, что административный ответчик признал иск осознанно и добровольно, административному ответчику известны последствия принятия судом признания иска, что подтверждается его письменным заявлением.

В связи с изложенным суд принимает признание иска административным ответчиком, так как признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Учитывая, что признание иска административным ответчиком принято судом, суд принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения указанных в решении действий, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения указанных в иске мероприятий, позиции сторон по данному вопросу, в связи с чем приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику срока для устранения нарушений действующего законодательства, а именно, в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, полагая его достаточным с учетом характера допущенных нарушений и нормативных требований к их устранению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Принять признание административным ответчиком главой администрации МО «Чемальский район» Республики Алтай административных исковых требований прокурора Чемальского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Чемальский район» Республики Алтай о признании незаконным бездействия администрации МО «Чемальский район», выразившегося в неисполнении требований ч. 4 ст. 161 ЖК РФ и непринятии мер по проведению нового открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> обязании устранить допущенные нарушения.

Административные исковые требования прокурора Чемальского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Чемальский район» о признании незаконным бездействия администрации МО «Чемальский район», выразившегося в неисполнении требований ч. 4 ст. 161 ЖК РФ и непринятии мер по проведению нового открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Чемальский район» Республики Алтай, выразившееся в неисполнении требований ч. 4 ст. 161 ЖК РФ и непринятии мер по проведению нового открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования «Чемальский район» обязанность провести новый открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья И.В. Иваныш

Мотивированное решение принято 25 ноября 2020 года