Решение № 2А-1376/2019 2А-1376/2019~М-1173/2019 М-1173/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2А-1376/2019

Дело № 2а-1376/2019

Уникальный идентификатор дела 27RS0006-01-2019-001493-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 11 июля 2019 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе единолично судьи Хальчицкого А.С. при секретаре Мельниковой Ю.А.

с участием:

- административного истца ФИО1,

- представителя административных ответчиков комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО2,

- представителя заинтересованного лица администрации сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управлению архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании отказа в выдаче уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства, возложении обязанности выдать уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании отказа в выдаче уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства, возложении обязанности выдать уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства.

Требования своего административного иска мотивировала следующим.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка № с администрацией Хабаровского муниципального района на основании проведенного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, сроком на три года. В договоре указано целевое назначение земельного участка – для индивидуального жилищного строительства. Было получено официальное разрешение на строительство, утвержден градостроительный план земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ заключен новый договор аренды этого же земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на основании того, что на указанном земельном участке был возведен и зарегистрировано право собственности арендатора на объект незавершенного строительства, кадастровый №. В указанном договоре также указан вид разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

ФИО1 жилой дом на земельном участке был фактически достроен и она занялась оформлением завершенного строительства. В соответствии с действующим на момент завершения строительства законодательством ФИО1 подала заявление-уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилого строительства с приложением технического плана здания (ч. 16 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ) в администрацию Хабаровского муниципального района. Однако на заявление ФИО1 пришел отказ-уведомление о несоответствии объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Отказ считает незаконным, так как земельный участок, на котором расположен дом ФИО1, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости имеет вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, администрация в 2014 году выставляла земельный участок на торги именно для индивидуального жилищного строительства и ФИО1 выиграла торги.

На основании изложенного просила суд возложить обязанность на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края выдать ФИО1 уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям действующего законодательства для дальнейшей регистрации прав собственности на жилой дом в ЕГРН через многофункциональные центры государственных услуг.

В ходе судебного разбирательства с согласия административного истца в качестве административных ответчиков привлечены администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края, управление архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района, а в качестве заинтересованных лиц администрация сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района, акционерное общество «Газпром газораспределение Дальний Восток».

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования административного иска поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель административных ответчиков комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО2 в судебном заседании заявленные требования административного иска не признала. Полагала, что уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строителства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности соответствует положениям действующего законодательства и утвержденным правилам землепользования и застройки сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района, утвержденному Генеральному плану поселения.

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала. Полагала, что ФИО1 необходимо обратиться с предложениями об изменении утвержденных правил землепользования и застройки сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района, оспаривании Генерального плана поселения.

Заинтересованное лицо АО «Газмпром газораспределение Дальний Восток» извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителя в судебное заседание не направило, свою позицию по делу не высказало. Суд не признавал явку представителя АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» в судебное заседание обязательной.

В силу положений ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Дальний Восток».

Выслушав пояснения административного истца ФИО1, пояснения представителя административных ответчиков комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО2, пояснения представителя заинтересованного лица – администрации сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района главы поселения ФИО3, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает требования администартивного иска не подлежащими удовлетврению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Части 1 и 2 ст. 227 КАС РФ предусматривают, что решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка № с администрацией Хабаровского муниципального района на основании проведенного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, сроком на три года. В договоре указано целевое назначение земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов. ФИО1 было получено разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден градостроительный план земельного участка. Земельный участок фактически передан ФИО1 по акту приема-передачи.

ДД.ММ.ГГГГ заключен новый договор аренды этого же земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на основании того, что на указанном земельном участке был возведен и зарегистрировано право собственности арендатора на объект незавершенного строительства, кадастровый №. В указанном договоре также указан вид разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Оба договора зарегистрированы в ЕГРН. Позднее земельному участку присвоен адрес: <адрес>.

ФИО1 на земельном участке был фактически построен жилой дом и она занялась оформлением завершенного строительства. В соответствии с действующим законодательством ФИО1 подала уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилого строительства с приложением технического плана здания (ч. 16 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ) в администрацию Хабаровского муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 управлением архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района выдано уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности №.

В соответствии с данными указанного уведомления построенный объект индивидуального жилищного строительства, расположенный на земельном участке кадастровый № в <адрес>, не соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности, а именно:

- в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения «<адрес>» Хабаровского муниципального района <адрес>, утвержденными решением Совета депутатов сельского поселения «<адрес>» Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции решения Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Р-2» (рекреационно-ландшафтная зона), а в соответствии с данными ЕГРН земельный участок имеет вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства;

- в соответствии с Генеральным планом сельского поселения «<адрес>» Хабаровского муниципального района, утвержденным решением Совета депутатов сельского поселения «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в санитарно-защитной зоне объекта «газораспределительная станция».

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Форма уведомления о планируемом строительстве утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (ч.2 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона РФ № 340-ФЗ от 03 августа 2018 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2019 года направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства. При этом применяются положения статьи 51.1, частей 16 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

В соответствии с частью 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Формы уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждены приказом Минстроя России от 19.09.2018 N 591/пр "Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома".

Частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ определено, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Согласно п. 16 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве). В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства;

2) проверяет путем осмотра объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома соответствие внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома описанию внешнего вида таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве (при условии, что застройщику в срок, предусмотренный пунктом 3 части 8 статьи 51.1 настоящего Кодекса, не направлялось уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса), или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) проверяет соответствие вида разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома виду разрешенного использования, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) проверяет допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию;

5) направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления. Формы уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях, когда параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 19,20 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ).

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со частью 1 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются: планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; б) автомобильные дороги местного значения; в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа.

Правилами землепользования и застройки сельского поселения «<адрес>» Хабаровского муниципального района <адрес>, утвержденными решением Совета депутатов сельского поселения «<адрес>» Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции решения Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены зоны территориального планирования сельского поселения «<адрес>» Хабаровского муниципального района.

Генеральный план сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района, утвержден решением Совета депутатов сельского поселения «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, на генеральном плане отображена санитарно-защитная зона объекта «газораспределительная станция». Каталог координат территориальных зон и санитарно-защитной зоны нормативно не утверждался.

Ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

В силу положений п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Поскольку земельный участок находится в санитарно-защитной зоне, то размещение на нем жилой застройки, включая отдельный жилой дом, противоречит нормам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Отсутствие сведений о санитарно-защитной зоне в ЕГРН не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, поскольку санитарно-защитная зона, отображена в графических материалах Генерального плана сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края. Аналогично и зоны территориального планирования.

Решение Совета депутатов сельского поселения «Село Ильинка» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района <адрес>» в силу ч.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является муниципальным нормативным актом, аналогично как и Правила землепользования и застройки сельского поселения «<адрес>» Хабаровского муниципального района <адрес>, утвержденные решением Совета депутатов сельского поселения «<адрес>» Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции решения Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд учитывает, что административный истец не лишен возможности оспорить Генеральный план сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края и Правила землепользования и застройки в части распространения санитарно-защитной зоны, отнесения земельного участка, принадлежащего административному истцу, к рекреационно-ландшафтной зоне.

При этом суд полагает возможным отметить, что совпадение на местности санитарно-защитных зон и рекреационно-ландшафтных зон также не предусматривается действующим законодательством.

Кроме того, судом не может быть оценка законности нормативного правового акта представительного органа муниципального образования поскольку, согласно п.2 ч.1 ст.20 Кодекса административного судопроизводства РФ, дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований рассматривает в качестве суда первой инстанции верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-181, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управлению архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании отказа в выдаче уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства, возложении обязанности выдать уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в Президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что были исчерпаны иные, установленные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

Судья А.С. Хальчицкий

<данные изъяты>