Постановление № 5-143/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 5-143/2020

№ Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тихвин Ленинградской области 27 мая 2020 года

Судья Тихвинского городского суда Ленинградской области Удюкова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В Тихвинский городской суд <адрес> поступило дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному ст.УУП ОМВД России по <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 40 минут ФИО1 находилась в трех километрах от <адрес>, нарушая правила поведения, установленные п.1.15 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О реализации указов Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №», в условиях введенных запретов и ограничений в целях противодействия распространению в <адрес> новой коронавирусной инфекции COVID-19, установленных п. 3 пп «б» Правил поведения обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, тогда как обязанность по выполнению законных требований должностных лиц и режим повышенной готовности установлены п. «б» п. 6 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлением Правительства Ленинградской области от 13.03.2020 № 117 «О введении на территории Ленинградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Ленинградской областной подсистемы РСЧС и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Ленинградской области», с учетом Постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 31.01.2020 № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019- nCoV», от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению риска и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», от 13.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019».

Названным протоколом ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, извещенная должным образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, направила в адрес суда телефонограмму с просьбой рассмотреть дело без ее участия.

При таких обстоятельствах, учитывая также наличие в деле письменного ходатайства ФИО1 о рассмотрении дела об административном правонарушении в ее отсутствие, на основании п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив протокол об административном правонарушении и материалы дела, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает как наличие законных оснований для применения административного наказания, так и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении обязательному выяснению, помимо виновности конкретного лица, подлежат: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 1.5., статья 26.1 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.2 ч.1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В обоснование виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения представлены доказательства: рапорт должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов дела следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет наказание для граждан в виде предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Положения части 1 ст.20.6.1 КоАП РФ имеют бланкетный характер, в этой связи в протоколе об административном правонарушении подлежит указанию пункт подзаконного нормативного акта, либо акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации, либо иного нормативного правового акта, положения которого устанавливают обязанность лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, выполнять конкретные санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия.

Согласно протоколу АП № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вменено нарушение правил поведения, установленных п.1.15 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О реализации указов Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №» (далее – Постановление №).

Согласно пункту 1.15 Постановления № 257 Комитету по природным ресурсам Ленинградской области постановлено обеспечить запрет на посещение лесов на территории Ленинградской области, за исключением лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной и пожарный надзор, органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, скорой неотложной медицинской помощи, лиц, использующих лесные участки на основании заключенных государственных контрактов для выполнения работ (оказания услуг) для государственных нужд, лиц, использующих участки лесного фонда на правах, указанных в статье 9 Лесного кодекса Российской Федерации, а также лиц, заключивших в установленном порядке договоры купли-продажи древесины с Межрегиональным территориальным управлением Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

Таким образом, по смысловому содержанию данная правовая норма не адресована гражданам, не содержит требований обязательных для соблюдения, неисполнение которых влечет за собой административную ответственность.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1. КоАП РФ.

Между тем, пунктом 2.1 Постановления Правительства Ленинградской области от 01.05.2020 № 264 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Ленинградской области» установлен запрет на посещение гражданами лесов и въезд в них транспортных средств на территории Ленинградской области, нарушение которого влечет, согласно пункту 4.2 настоящего постановления, административную ответственность, предусмотренную статьей 5.3 Областного закона от 2 июля 2003 года № 47-оз «Об административных правонарушениях».

В соответствии со ст. 5.3 Областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 № 47-оз (ред. от 17.02.2020) «Об административных правонарушениях» (принят ЗС ЛО 24.06.2003) нарушение установленных органами государственной власти и органами местного самоуправления Ленинградской области ограничений и запретов на пребывание граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч рублей до четырех тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1.5 Областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 № 47-оз (ред. от 17.02.2020) «Об административных правонарушениях» дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим областным законом, рассматриваются мировыми судьями.

Таким образом, специальной нормой – ст. 5.3 Областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 № 47-оз (ред. от 17.02.2020) «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение гражданами запрета на посещение лесов.

При этом переквалификация действий ФИО1 в данном случае невозможна, поскольку повлечет ухудшение ее положения, а также рассмотрение данного правонарушения станет неподсудным Тихвинскому городскому суду Ленинградской области.

На основании изложенного производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 24.5 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Тихвинский городской суд Ленинградской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья И.В. Удюкова