Решение № 12-251/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 12-251/2020

Дело № 12-251/2020

УИД № 26RS0035-01-2020-002016-49


РЕШЕНИЕ

г. Михайловск 20 октября 2020 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Марьева А.Г.

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное комиссией администрации муниципального образования <адрес>, о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» и наложении на него административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей,

установил:

Постановлением комиссии администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ под председательством ФИО3 ИП ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона СК «Об административном правонарушениях в Ставропольском крае» и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой указал следующее. На основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном комиссией под председательством ФИО3, ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона СК «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В настоящее время он прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в ЕГРИП внесена соответсвующая запись № от ДД.ММ.ГГГГ. Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном КоАП РФ, в его адрес не направлялось и им не получалось. Доказательства иного в материалах дела отсутствуют. О данном постановлении ему стало известно ДД.ММ.ГГГГ при проверке сведений банка данных исполнительных производств Федеральной службы судебных приставов была выявлена запись о возбуждении в отношении ФИО1 исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ путем фотографирования он был ознакомлен с материалами дела об административном правонарушении в отношении него.

С данным постановлением он не согласен, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. В нарушение требований КоАП РФ, административной комиссией г. Михайловска ФИО1 не был должным образом уведомлен ни о времени и месте составления протокола, ни о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении него. Так, материалы дела об административном правонарушении содержат конверт почтового отправления, получателем отправления значится ФИО1, адрес получателя: <адрес>. Указанное почтовое отправление было возвращено отправителю – администрации г. Михайловска по причине неявки адресата за его получением и истечением сроков хранения почтовых сообщений. Как указывает заявитель, он по <адрес>, указанному в оспариваемом постановлении, никогда не проживал и не был зарегистрирован. В выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей запись о регистрации ИП ФИО1 по данному адресу отсутствует. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что им заявлялось ходатайство о направлении корреспонденции именно по данному адресу, доказательств его проживания по <адрес> материалах дела не имеется.

При вынесении в отношении него постановления № от ДД.ММ.ГГГГ были нарушены его права на защиту его законных интересов, прав и свобод. Существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Просит суд постановление №, вынесенное комиссией администрации муниципального образования г. Михайловска, от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей – отменить и производство по делу прекратить.

Представитель лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал и просил с учетом признания частей 1 и 2 ст. 4.1 Закона Ставропольского края №20-кз от 10.04.2008 «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» (в редакции Закона Ставропольского края от 28.09.2018 № 64-кз) недействующими, как не отвечающими требованиям определенности, ясности и недвусмысленности, допускающие его неоднозначное толкование и применение, противоречащие нормам федерального законодательства, отменить вынесенное в отношении ИП ФИО1 постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края №20-кз от 10.04.2008 «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

Представитель администрации г. Михайловска ФИО4, надлежащим образом извещенная о месте и времени слушания жалобы, в суд не явилась, представила отзыв на жалобу, содержащий просьбу о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя администрации г. Михайловска.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствии представителя администрации г. Михайловска.

Выслушав лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, ФИО1, его представителя ФИО2, изучив административный материал, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 N 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» (принят Государственной Думой Ставропольского края 27.03.2008), настоящий Закон систематизирует нормы законодательства Ставропольского края об административных правонарушениях и регулирует административные правоотношения по вопросам, непосредственно не урегулированным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и отнесенным к ведению субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года N 20-кз установлена административная ответственность за нарушение порядка, периодичности и сроков уборки территорий муниципальных образований, установленных в пределах полномочий органов местного самоуправления.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно административному материалу заместителем руководителя Комитета городского хозяйства администрации <адрес> ФИО5 был совершен выезд по <адрес>, которым был выявлен факт нарушения установленных правил ИП ФИО1, а именно выявлено складирование мусора на прилегающей территории.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Комитета городского хозяйства администрации г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края ФИО5 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края № 20 «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», в отношении ИП ФИО1, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> зафиксировано административное правонарушение, а именно выявлено складирование мусора на прилегающей территории. При составлении данного протокола ИП ФИО1 отсутствовал, копия протокола вручена ФИО6

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.Суд в соответствии с положениями п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» в порядке подготовки дела к рассмотрению должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем.

Исходя из положений ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», несоблюдение требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, определяющей порядок составления протокола об административном правонарушении, недостоверное указание данных о времени и месте выявления правонарушения является существенным недостатком протокола, что, в свою очередь, является безусловным основанием для отмены постановления о назначении административного наказания.

Как следует из материалов дела, протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленный заместителем руководителя комитета городского хозяйства администрации г. Михайловска ФИО5 в отношении ИП ФИО1 не содержит сведений о времени совершения административного правонарушения, а также в данном протоколе указан адрес регистрации ФИО1 – <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об администартивном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лицо дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного заседания, уведомление о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в администрацию г. Михайловска для составления протокола об административном правонарушении, адресованное ФИО1 по <адрес>, вручено ДД.ММ.ГГГГ продавцу ФИО7 ФИО8 отправлением в адрес ФИО1 указанное уведомление не направлялось.

При таких обстоятельствах, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края №20-кз от 10.04.2008 года «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» в отсутствие ФИО1 Копия протокола вручена нарочно ФИО6 В нарушение положений ст. 28.2 КоАП РФ, и как усматривается из материалов дела, копия протокола об административном правонарушении в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не напралялась.

Таким образом, судом принимаются во внимание доводы заявителя в части ненадлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку судом установлено, что адрес, указанный в протоколе об администартивном правонарушении, в качестве места регистрации ФИО1: <адрес> является неверным, как следует из телефонограммы от ДД.ММ.ГГГГ, согласно сведениям, предоставленным Отделом адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю, ФИО1 с 2005 года зарегистрирован по <адрес>, а согласно настоящей жалобе адресом проживания ФИО1 является <адрес>. Указанные обстоятельства подтверждены заявителем и свидетельствует о нарушении права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы о том, что обжалуемое постановление подлежит отмене по причине признания судом частей 1 и 2 ст. 4.1 Закона Ставропольского края №20-кз от 10.04.2008 года в редакции Закона Ставропольского края от 28.09.2018 года № 64-кз недействующими, суд признает несостоятельными, поскольку решением Ставропольского краевого суда от 12.08.2019 года признаны недействующими положения частей 1 и 2 ст. 4.1 Закона Ставропольского края №20-кз от 10.04.2008 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В связи с тем, что обжалуемое постановление №28 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» вынесено административной комиссией г. Михайловска ДД.ММ.ГГГГ, то, по мнению суда, довод жалобы в этой части не может быть расценен, как основание для отмены обжалуемого постановления.

В силу части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, с учетом всех доказательств по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное комиссией администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» – удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное комиссией администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись А.Г. Марьев