Решение № 2А-236/2025 2А-236/2025~М-158/2025 М-158/2025 от 9 сентября 2025 г. по делу № 2А-236/2025

Дело № 2а-236/2025

УИД 76RS0014-01-2025-000209-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Большое Село

Ярославской области «27» августа 2025 г.

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при секретаре Окольниковой Ю.Г.,

с участием административного истца ФИО4,

представителя административного истца ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 к Государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить проведение государственной историко-культурной экспертизы нежилого здания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратилась в суд с административными исковыми требованиями к Государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области о признании незаконным бездействия административного ответчика, возложении обязанности обеспечить проведение государственной историко-культурной экспертизы нежилого здания: выявленного объекта культурного наследия - «Дом жилой», первая половина XIX в., кадастровый №, расположенного по адресу: Ярославская <адрес>.

В обоснование административных исковых требований она указала, что ей и её несовершеннолетним детям на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, кадастровый №, площадью 213 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для обслуживания нежилого здания, расположенный по адресу: <адрес>, а также находящееся на земельном участке нежилое здание, кадастровый №, площадью 62 кв.м, ФИО4 принадлежит

5/10 доли в праве общей долевой собственности на указанное недвижимое имущество, несовершеннолетним ФИО1 и ФИО2 - по 1/5 доле каждому. Право общей долевой собственности истцы приобрели в порядке наследования по закону после смерти супруга ФИО4 ФИО3, право собственности которого на указанные объкты недвижимости возникло по результатам торгов по продаже муниципального имущества, состоявшихся 16.08.2017, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 17.08.2017 №, заключённого между Администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области и ФИО3, государственная регистрация права собственности ФИО3 произведена в Едином государственном реестре недвижимости 29.08.2017 за №.

До продажи с торгов здание являлось жилым, жилой дом был расселен в связи с его непригодностью для проживания. Назначение здания было изменено с жилого на нежилое.

Письмом от 14.08.2017 № 1 Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО3 был уведомлен о том, что приобретённое здание является выявленным объектом культурного наследия на основании Постановления Главы Администрации Ярославской области № от 22.11.1993 «Об утверждении перечня объектов историко-культурного наследия Ярославской области».

На дату приобретения нежилого здания оно находилось в фактически разрушенном и непригодном для какого-либо использования состоянии. 21.01.2025 Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области уведомила административных истцов о том, что принадлежащее им нежилое здание комиссией выявлено как фактически погибшее, что подтверждается актом от 16.01.2025 №, в связи с чем, им было предложено принять меры к его демонтажу.

14.03.2025 им также было направлено Администрацией района уведомление на основании акта первичного осмотра от 13.03.2025, составленного Комиссией по вопросам выявления и демонтажа остаточных элементов фактически погибших объектов.

В акте от 14.08.2024 технического состояния указанного нежилого здания, составленном Государственной службой охраны объектов культурного наследия Ярославской области, было указано наличие следующих дефектов здания: деформация фундамента, цоколей, отмосток; горизонтальные и вертикальные сквозные трещины в стенах, прогиб, нарушение покрытия кровли, деформация перекрытий.

Государственная служба охраны объектов культурного наследия Ярославской области обратилась в суд с иском к ФИО4 и её несовершеннолетним детям об изъятии спорного нежилого здания и земельного участки, на котором оно расположено, в связи с тем, что собственниками нежилого здания не обеспечены требования закона о сохранности выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой», первая половина XIX в.

Указанное нежилое здание является выявленным объектом культурного наследия на основании Постановления Главы Администрации Ярославской области № от 22.11.1993 «Об утверждении перечня объектов историко-культурного наследия Ярославской области».

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.

С учетом изложенного, у административного ответчика, являющегося региональным органом охраны объектов культурного наследия, возникла обязанность обеспечить проведение государственной историко-культурной экспертизы данного объекта, которая носит безусловный характер, заключение указанной экспертизы является основанием принятия решения о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления –местного (муниципального) значения либо об отказе во включении объекта в реестр.

Исходя из изложенного, статус объекта как выявленного объекта культурного наследия является временным, до проведения указанной экспертизы.

Согласно п. 3 ст. 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения указанного заключения принимает решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления - местного (муниципального) значения либо об отказе во включении объекта в реестр.

С даты утверждения списка объектов историко-культурного наследия Ярославской области, более 31 года, указанная обязанность административным ответчиком не исполнена до настоящего времени.

В зависимости от заключения государственной историко-культурной экспертизы собственники нежилого здания либо будут нести обязанность по обеспечению его сохранности, или соответствующее обременение будет снято, следовательно, неправомерное бездействие административного ответчика влияет на имущественные права и законные интересы административных истцов.

ФИО4 просила суд признать незаконным бездействие Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению проведения государственной историко- культурной экспертизы нежилого здания, являющегося выявленным объектом культурного наследия «Дом жилой», первая половина XIX века, расположенного по адресу: <адрес>; возложить на административного ответчика обязанность обеспечить проведение государственной историко-культурной экспертизы в отношении указанного выявленного объекта культурного наследия.

В судебном заседании административный истец ФИО4, представитель административного истца ФИО5, действующий на основании устного заявления, поддержали административные исковые требования по указанным основаниям.

Представитель административного истца ФИО5 пояснил, что направление 14.07.2025 Государственной службой охраны объектов культурного наследия Ярославской области в ГБУ Ярославской области «Научно – производственный центр по охране памятников истории и культуры Ярославской области» задания провести государственную историко – культурную экспертизу указанного выявленного объекта культурного наследия не свидетельствует об исполнении административным ответчиком предусмотренной законодательством обязанности.

Представитель административного ответчика Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела был судом извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в отзыве на иск просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, указал, что согласно письму от 14.07.2025, направленному административным ответчиком в ГБУ Ярославской области «Научно – производственный центр по охране памятников истории и культуры Ярославской области» указанному подведомственному учреждению дано задание провести государственную историко-культурную экспертизу в отношении выявленного объекта культурного наследия - «Дом жилой», первая половина XIX в., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, в целях обоснования целесообразности его включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в срок до 14.11.2025. По мнению административного ответчика, в настоящее время предмет административного иска отсутствует.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица Государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Научно – производственный центр по охране памятников истории и культуры Ярославской области», надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовал, в отзыве на административный иск указал, что в соответствии с п. 1.2. Устава ГБУ ЯО «НПЦ по охране памятников» функции и полномочия учредителя учреждения от имени Ярославской области осуществляет Государственная служба охраны объектов культурного наследия Ярославской области, которая в качестве учредителя формирует и утверждает государственное задание бюджетного учреждения в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности, и осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного задания; при выполнении государственного задания, (в том числе по организации производства государственной историко-культурной экспертизы), ГБУ ЯО «НПЦ по охране памятников» не вступает с учредителем в договорные отношения, а действует в соответствии с государственным заданием, которое утверждается учредителем на очередной финансовый год. Государственное задание на 2025 год сформировано с максимальным объемом загруженности и утверждено приказом Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 16.12.2024 № 346. Организация производства государственной историко-культурной экспертизы в отношении выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой», первая половина XIX в., расположенного по адресу: <адрес>, не предусмотрена объемом государственного задания на 2025 год, производство государственной историко-культурной экспертизы в отношении указанного выявленного объекта культурного наследия возможно при формировании государственного задания для ГБУ ЯО «Научно – производственный центр по охране памятников истории и культуры Ярославской области» на 2026 год.

Представитель привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, принять решение по административному исковому заявлению на усмотрение суда.

Согласно ст.150 КАС РФ дело было рассмотрено судом в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Как следует из Постановления Главы Администрации Ярославской области № от 22.11.1993 «Об утверждении перечня объектов историко-культурного наследия Ярославской области», нежилое здание - «Дом жилой», первая половина XIX в., кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, является выявленным объектом культурного наследия.

Право собственности на указанное нежилое здание было приобретено ФИО3 по результатам торгов по продаже муниципального имущества (протокол №1 от 16.08.2017), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 29.08.2017.

Согласно свидетельствам о праве на наследство по закону от 13.12.2021, свидетельству о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, выдаваемому пережившему супругу от 13.12.2021, выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 10.01.2022 в порядке наследования после смерти ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принадлежащие ему на праве собственности земельный участок, кадастровый №, площадью 213 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для обслуживания нежилого здания, расположенный по адресу: <адрес>, а также нежилое здание, кадастровый №, расположенное по указанному адресу, перешли в общую долевую собственность <данные изъяты> умершего ФИО4 (в размере 6/10 доли), <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения (в размере 2/10 доли), <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения (в размере 2/10 доли ).

Из актов первичного и повторного осмотра фактически погибшего объекта № от 16.01.2025, от 13.03.2025 следует, что комиссия, созданная Постановлением Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 27.09.2024 №, в ходе осмотра здания, расположенного по адресу: <адрес>, установила, что несущие конструкции и кровля здания частично разрушены, предположительно, по причине ветхости, что подтверждается выполненными на месте осмотра фотографиями.

Из материалов дела следует, что в производстве Большесельского районного суда Ярославской области с 10.06.2025 находится гражданское дело по исковому заявлению Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области к ФИО4, ФИО1, ФИО2 в лице законного представителя ФИО4 об изъятии у ответчиков принадлежащих им на праве общей долевой собственности выявленного объекта культурного наследия - «Дом жилой», первая половина XIX в., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, земельного участка, кадастровый №, площадью 213 кв. м, расположенного по указанному адресу.

Согласно п.1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п.1 ст.16.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона.

В соответствие с п.4 ст.9.2 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе, государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

На основании положений п.1 ст. 18 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.

В соответствии с п.3 ст.18 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения указанного заключения принимает решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления - местного (муниципального) значения либо об отказе во включении объекта в реестр.

Решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия (п.8 ст.18 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ). Региональный орган охраны объектов культурного наследия, федеральный орган охраны объектов культурного наследия вправе принять решение об отказе во включении выявленного объекта культурного наследия в реестр по следующим основаниям: 1)отрицательное заключение государственной историко-культурной экспертизы; 2) недостоверность сведений об объекте (в том числе сведений о времени возникновения или дате создания объекта, датах основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) датах связанных с ним исторических событий, о местонахождении объекта); 3) наличие сведений об объекте в реестре (п.11).

В соответствии с указом Губернатора Ярославской области от 09.04.2015 № «О совершенствовании структуры органов исполнительной власти Ярославской области» и Постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 № «О департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области» с 01.07.2015 функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия были переданы департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области.

Согласно указу Губернатора Ярославской области от 21.06.2023 № «О внесении изменений в указ Губернатора области от 11.10.2022 № 276» с 01.09. 2023 департамент охраны объектов культурного наследия по Ярославской области переименован в государственную службу охраны объектов культурного наследия Ярославской области.

В соответствии с п. 1.1 Положения о государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 года № (в редакции Постановления Правительства Ярославской области от 07.07.2025), государственная служба охраны объектов культурного наследия Ярославской области является исполнительным органом Ярославской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Государственная охрана объектов культурного наследия, в том числе, осуществляет полномочия по организации и проведению государственной историко-культурной экспертизы в части, необходимой для исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (п.2.1).

В судебном заседании установлено, что в отношении выявленного объекта культурного наследия - «Дом жилой», первая половина XIX в., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, государственная историко-культурная экспертиза до настоящего времени не проведена, что влечет нарушение прав собственников указанного нежилого здания ФИО4, ФИО1, ФИО2, к которым Государственной службой охраны объектов культурного наследия Ярославской области предъявлены исковые требования об изъятии указанного выявленного объекта культурного наследия.

Поскольку согласно требованиям ст. 18 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в отношении вновь выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой», первая половина XIX в. должно быть принято решение о включении его в реестр либо об отказе во включении в реестр, чему предшествует проведение государственной историко-культурной экспертизы, и данный объект включен в перечень выявленных объектов культурного наследия, у Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области имеется обязанность по обеспечению проведения государственной историко-культурной экспертизы.

Как следует из сведений от 26.08.2025, представленных административным ответчиком, на основании Постановления Правительства Ярославской области от 09.11.2015 № «О формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и финансовом обеспечении его выполнения» письмом от 14.07.2025 Государственной службой охраны объектов культурного наследия Ярославской области было выдано задание Государственному бюджетному учреждению Ярославской области «Научно – производственный центр по охране памятников истории и культуры Ярославской области» на проведение государственной историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой», первая половина XIX в., расположенного по адресу: <адрес>, срок выполнения работ установлен до 14.11.2025.

Учитывая, что административным ответчиком после предъявления в суд ФИО4 административного искового заявления были приняты меры, направленные на обеспечение проведения государственной историко-культурной экспертизы в отношении указанного выявленного объекта культурного наследия, суд полагает, что оснований для признания незаконным бездействия Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области не имеется, в удовлетворении административных исковых требований в указанной части следует отказать.

С учетом изложенного, в соответствии с положениями ст.18 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на административного ответчика следует возложить обязанность обеспечить проведение государственной историко-культурной экспертизы в отношении выявленного объекта культурного наследия - «Дом жилой», первая половина XIX в., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.

Учитывая сведения, представленные ГБУ Ярославской области «Научно – производственный центр по охране памятников истории и культуры Ярославской области» об объеме государственного задания на 2025 год по организации производства государственной историко – культурной экспертизы и наличии возможности производства указанной экспертизы в 2026 году, суд согласно положениям ч.12 ст.178 КАС РФ устанавливает административному ответчику срок для исполнения указанной обязанности – до 31.03.2026.

Указанный срок суд считает разумным, достаточным, соответствующим требованиям Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО4, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, предъявленные к Государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить проведение государственной историко-культурной экспертизы нежилого здания, удовлетворить частично.

Возложить на Государственную службу охраны объектов культурного наследия Ярославской области обязанность в срок до 31.03.2026 обеспечить проведение государственной историко-культурной экспертизы в отношении выявленного объекта культурного наследия - «Дом жилой», первая половина XIX в., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО4 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено «10» сентября 2025 года.

Судья