Решение № 2-350/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2-350/2021

Дело №

Поступило в суд 24.03.2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

Резолютивная часть оглашена 15 июня 2021 года.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

р.<адрес>

Ордынский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Отт С.А.,

при секретаре Кащеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ НСО «Центр занятости населения <адрес>» о признании недействительными ненормативных актов, признании права на регистрацию в качестве безработной, признании права на получение пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, в обоснование заявленных требований указала следующее. С марта 2008 г. и по ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована по месту жительства в <адрес>, в частности, с января 2017 г. - по адресу: <адрес>. Кроме того, в 2017 году она была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя на территории <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она снялась с регистрационного учета по указанному адресу и зарегистрировалась временно по месту пребывания в <адрес>, где проживала до ДД.ММ.ГГГГ - до окончания ребенком учебного года в школе. Далее, в связи с тяжелым материальным положением (осталась без работы вследствие объявления органами власти режима самоизоляции) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она с ребенком проживала в <адрес> у своей знакомой — ФИО2 (по адресу: <адрес>), без регистрации места жительства или места пребывания по указанному адресу. ФИО2 предоставила ей свою квартиру для временного проживания безвозмездно, поскольку является подругой ее матери ФИО3. Также о факте проживания в <адрес> в указанный период времени знал отец ее ребенка ФИО4. ДД.ММ.ГГГГ ее деятельность в качестве индивидуального предпринимателя была прекращена посредством соответствующей государственной регистрации. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о признании безработной через портал «Госуслуги». Поскольку на дату подачи заявления она фактически проживала на территории <адрес>, она не вносила изменения на портале Госуслуг в сведения о своем месте жительства, в связи с чем, как полагает, заявление о признании безработной было направлено через Госуслуги именно в ГКУ <адрес> Центр занятости населения <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ было начислено пособие по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ она обратилась лично в ГКУ НСО ЦЗН <адрес> с просьбой выдать справку о том, что она зарегистрирована в качестве безработной. Но при обращении за указанной справкой работником указанного учреждения ФИО5 был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении выплаты пособия по безработице», в котором было указано, что пособие по безработице было получено обманным путем в связи с тем, что на момент подачи заявления о признании безработной у нее отсутствовала в паспорте регистрация по месту жительства в р.<адрес>, при этом сотрудники центра занятости сказали, что регистрация граждан в качестве безработных осуществляется только по постоянной регистрации места жительства, указанного в паспорте. Истцу было предложено подписать приказ, от чего та отказалась по той причине, что не имела намерения получить пособие по безработице каким-либо обманным путем. Таким образом, считает необоснованным и незаконным изданный приказ ГКУ НСО Центр занятости населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении выплаты пособия по безработице», и полагает, что она имела право на регистрацию я в качестве безработной в ГКУ НСО Центр занятости населения <адрес> на дату подачи заявления через портал «Госуслуги», а также имела право на получение пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ С учетом уточнений просит признать незаконным приказ ГКУ НСО Центр занятости населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ПК/20256 «О прекращении выплаты пособия по безработице»; признать незаконным приказ ГКУ НСО Центр занятости населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ПН/20258 «Об исключении из начисления пособий по безработице»; признать за ней право на регистрацию в качестве безработной в ГКУ НСО Центр занятости населения <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; признать за ней право на получение пособия по безработице в ГКУ НСО Центр занятости населения <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ГКУ НСО Центр занятости населения <адрес> в ее пользу денежные средства в размере <данные изъяты> рублей.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, согласно заявлению просила дело рассмотреть в ее отсутствие с участием представителя.

Представитель истца ФИО4 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании иск поддержал.

Представитель ответчика ГКУ НСО «Центр занятости населения <адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, об отложении не просил.

Заслушав истца, представителя, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Порядок регистрации безработных граждан регламентирован Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правилами регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 891.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абзац первый пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через портал «Госуслуги» подала заявление о признании безработным, указав адрес места жительства: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ НСО «Центр занятости населения <адрес>» издан приказ №НП/20720 о признании ФИО1 безработной, ФИО1 назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ, установлен период выплаты пособия по безработице 3 месяца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлен размер и сроки выплаты пособия по безработице в размере 17556,00 рублей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу ГКУ НСО «Центр занятости населения <адрес>» №ПН/20258 от ДД.ММ.ГГГГ, приказано не осуществлять выплату пособия по безработице ФИО1 1 день с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу №ПК/20256 от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ НСО «Центр занятости населения <адрес>», прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного гражданина ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем. ФИО1 направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу №ДЯ/20257 от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ НСО «Центр занятости населения <адрес>», ФИО1 снята с регистрационного учета с ДД.ММ.ГГГГ в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем. ФИО1 направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно карточке нарушений ГКУ НСО «Центр занятости населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 допустила нарушение: фиктивная регистрация по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общая сумма незаконно полученных средств 4530,58 рублей. Принятые меры по устранению: отказано в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ, сообщено в органы внутренних дел от ДД.ММ.ГГГГ, подготовлено уведомление.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ НСО «Центр занятости населения <адрес>» подано заявление в МО МВД России «Ордынский» о привлечении к уголовной ответственности ФИО1 в связи с обманными действиями в отношении ГКУ НСО «Центр занятости населения <адрес>», что повлекло за собой незаконное получение денежных средств в размере 4530,58 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала заявление о снятии с учета в качестве безработного.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением дознавателя ОД МО МВД России «Ордынский» отказано в возбуждении уголовного дела по ч.1 ст. 159 УК РФ в отношении ФИО1 в соответствии со ст. 24 ч.1 п.2 УПК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением дознавателя ОД МО МВД России «Ордынский» отказано в возбуждении уголовного дела по ч.1 ст. 159 УК РФ в отношении ФИО1 в соответствии со ст. 24 ч.1 п.2 УПК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением дознавателя ОД МО МВД России «Ордынский» отказано в возбуждении уголовного дела по ч.1 ст. 159 УК РФ в отношении ФИО1 в соответствии со ст. 24 ч.1 п.2 УПК РФ.

Согласно адресной справке ОВМ МО МВД России «Ордынский» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 зарегистрирована по месту жительства: с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>.

Согласно адресной справке АСР УВМ ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ регистрации не имела.

Заочным решением мирового судьи 6-го судебного участка Калининского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 в пользу ГКУ НСО «Центр занятости населения <адрес>» взыскан ущерб в размере 4530,58 рублей, заочное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства (нахождения) гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В статье 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" установлено, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Как указано в статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", а также абзаце 2 пункта 1 "Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В соответствии с пунктом 5 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 891, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами документов, указанных в пунктах 4 и 5 данных Правил.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1868-О, федеральный законодатель, реализуя свою компетенцию по правовому регулированию этой сферы общественных отношений, определил в Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" такие гарантии, как предоставление органами службы занятости бесплатных консультаций, бесплатной информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения, проведение в целях обеспечения временной занятости оплачиваемых общественных работ, организуемых органами службы занятости. Указанные гарантии распространяются на граждан, ищущих работу, независимо от того, признаны они в установленном порядке безработными или нет, а также независимо от места их жительства. Что касается права на получение пособия по безработице, то Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" определено, что назначение и выплата этого пособия производится только гражданину, зарегистрированному в целях поиска подходящей работы и признанному безработным органами службы занятости по месту его жительства.

Исходя из положений пункта 2 статьи 6 названного Закона это правовое регулирование в полной мере распространяется как на граждан Российской Федерации, так и на иностранных граждан, в том числе признанных беженцами в Российской Федерации.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, и в силу этого не согласующееся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской Федерации (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 189-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 199-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 105-О и др.).

Кроме того, оспариваемое законоположение не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Из приведенных выше правовых норм и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, следует, что регистрация не входит в понятие места жительства и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления фактического места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Таким образом конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Истец считает приказ ГКУ НСО Центр занятости населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ПК/20256 «О прекращении выплаты пособия по безработице», приказ ГКУ НСО Центр занятости населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ПН/20258 «Об исключении из начисления пособий по безработице» незаконными, поскольку на момент подачи заявление о признании безработной она действительно проживала на территории <адрес> в <адрес> и не пыталась получить пособие обманным путем.

В ходе судебного разбирательства истец не оспаривал, что при обращении в компетентный орган государственной власти о постановке ее на учет в качестве безработного она представила адрес места жительства на территории <адрес> по которому не проживала с момента продажи жилого дома, который она продала ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, истец не оспаривала, что при постановке на учет в качестве безработной, она не представил доказательств в подтверждение постоянного места жительства на территории<адрес>.

Доводы истца о том, что на момент подачи заявление о признании безработной она действительно проживала на территории <адрес> в <адрес> подтверждается показаниями свидетеля ФИО2

Свидетель ФИО2 пояснила, что она предоставляла ФИО1 жилое помещение с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. ФИО1 проживала в квартире до августа 2020 года. Соседка ей говорила, что Гауцель в это время проживала в квартире.

Довод истца о том, что само по себе отсутствие регистрации на территории <адрес>не может являться основанием для снятия ее с учета по квалификации как получение пособия по безработице обманным путем, не свидетельствует о незаконности снятия ФИО1 с учета в качестве безработной, поскольку заявитель не представила в уполномоченный орган никаких документов в подтверждение проживания на территории <адрес>, в то время как, регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Неисполнение ФИО1 обязанности по обращению в орган регистрационного учета в целях регистрации по месту фактического жительства, не может свидетельствовать о наличии в ее действиях недобросовестности, направленной на получение пособия по безработице, которое бы ей не причиталось.

Исследовав и оценив, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО1 имеет постоянное место жительства в <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес>. При этом неисполнение истцом ФИО1 обязанности по обращению в орган регистрационного учета в целях регистрации по месту жительства, не может являться злоупотреблением права на обращение в центр занятости населения. В данном случае получение пособия либо попытка получения пособия по безработице обманным путем не подтверждены, доказательств тому ответчиком, в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено. Само по себе указание ФИО1 сведений о своем месте жительства в <адрес>, при этом не имея регистрацию на данной территории, в заявлении о постановке на учет в качестве безработной, не может расцениваться как обманный путь к получению пособия либо попытке получения пособия по безработице.

Как указывает истец, фактически она выехала с территории <адрес> на территорию <адрес> на постоянное место жительства ДД.ММ.ГГГГ, данный факт не оспаривается ответчиком, а ДД.ММ.ГГГГ подала заявление о снятии ее с учета.

В связи с изложенным, суд находит заявленные требования о признании приказов ГКУ НСО Центр занятости населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ПК/20256 «О прекращении выплаты пособия по безработице», от ДД.ММ.ГГГГ №ПН/20258 «Об исключении из начисления пособий по безработице» незаконными и требование о признании за ФИО1 права на регистрацию в качестве безработной в ГКУ НСО Центр занятости населения <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; признании за ФИО1 право на получение пособия по безработице в ГКУ НСО Центр занятости населения <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежащими удовлетворению.

Разрешая требование истца о взыскании с ГКУ НСО Центр занятости населения <адрес> в ее пользу денежные средства в размере 6795,84 рублей, суд приходит к следующему.

Поскольку судом установлено, что ФИО1 имела право на признание ее безработной и на назначение пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей выплатили пособие в размере 4530,58 рублей, следовательно ФИО1 имеет право на выплату пособия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истцом представлен суду расчет, суд соглашается с данным расчетом, ответчиком расчет не оспорен.

Таким образом требование ФИО1 о взыскании с ГКУ НСО Центр занятости населения <адрес> в ее пользу денежные средства в размере 6795,84 рублей подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным приказ ГКУ НСО Центр занятости населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении выплаты пособия по безработице».

Признать незаконным приказ ГКУ НСО Центр занятости населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении из начисления пособий по безработице».

Признать за ФИО1 право на регистрацию в качестве безработной в ГКУ НСО Центр занятости населения <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО1 право на получение пособия по безработице в ГКУ НСО Центр занятости населения <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ГКУ НСО Центр занятости населения <адрес> в пользу ФИО1 пособие по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ордынский районный суд <адрес>.

Судья С.А. Отт