Решение № 2-352/2024 2-352/2024(2-4885/2023;)~М-4912/2023 2-4885/2023 М-4912/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2-352/2024

Дело № 2-352/2024 (№ 2-4885/2023)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2024 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Полищук Л.И.,

при секретаре судебного заседания Оганесян Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-352/2024 (№ 2-4885/2023) по иску ФИО1, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних В.М.А., В.А.А. к ГБУ РО «Агентство жилищных программ», Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, ППК «Фонд развития территорий» об отмене решения, обязании произвести оплату по выданному жилищному сертификату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних В.М.А., В.А.А., обратился в суд с настоящим иском к ГБУ РО «Агентство жилищных программ», Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, ППК «Фонд развития территорий» об отмене решения, обязании произвести оплату по выданному жилищному сертификату, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ истцу и его семье одобрены меры поддержки, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № со всеми изменениями и дополнениями, направленные на жителей <адрес> и правобережной части <адрес>, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территории иных субъектов Российской Федерации на постоянное место жительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в МФЦ для погашения (получения оплаты) жилищного сертификата №, однако получил отказ с датой вынесения решения ДД.ММ.ГГГГ (получен ДД.ММ.ГГГГ)

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился с заявлением в МФЦ для погашения (получения оплаты) жилищного сертификата №, однако получил отказ от ДД.ММ.ГГГГ (получен ДД.ММ.ГГГГ)

Отказ в выплате мотивирован тем, что отсутствует подтверждение факта убытия заявителя и супруги после ДД.ММ.ГГГГ из населенного пункта <адрес>.

В обоснование доводов искового заявления, ФИО1 указывает, что главным условием выдачи и оплаты жилищного сертификата является факт постоянного проживания в <адрес>.

Меры поддержки, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № направлены на жителей <адрес> и правобережной части <адрес>, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территории иных субъектов Российской Федерации на постоянное место жительства.

Решением Евпаторийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт постоянного проживания ФИО1 и его семьи по адресу <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Данным решением установлен факт пересечения пункта пропуска «<адрес> и прибытие на территорию <адрес> ФИО1, ФИО2, В.А.А. и В.М.А. ДД.ММ.ГГГГ.

Решение Евпаторийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ предъявлено истцом при подаче заявления в МФЦ для оказания мер поддержки, а также паспорта граждан Украины и оригиналы миграционных карт о пересечении пункта пропуска «Армянск».

Кроме того, истец указывает, что в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядках и условиях предоставления единовременных выплат на обзаведение имуществом и государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и правобережной части <адрес>, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территории иных субъектов Российской Федерации на постоянное место жительства», им представлены следующие документы: заявление; копии документов удостоверяющих личность гражданина и каждого члена его семьи; документы, подтверждающие полномочия представителя гражданина (в случае подачи заявления представителем гражданина); документы, выданные органами публичной власти <адрес>, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины и (или) удостоверенные нотариусами Украины, подтверждающие гражданское состояние, документы, подтверждающие право собственности на недвижимое имущество в <адрес> или правобережной части <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства Ростовской области №№ «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в части предоставляемых документов для получения ЖС. А именно, добавлен пункт следующего содержания: к заявлению о получении ЖС прилагается копия паспорта гражданина РФ, гражданина достигшего 14 лет, с отметкой о снятии с регистрационного учета по месту жительства в <адрес> или части <адрес> после ДД.ММ.ГГГГ и отметкой о регистрации по месту жительства на территории иных субъектов РФ после ДД.ММ.ГГГГ.

Однако ФИО1 уже получен жилищный сертификат согласно установленным нормам Постановления №, которое действовало на момент его получения, в связи с чем истец полагает, что ответчик не имеет права требовать новые документы после получения жилищного сертификата.

На основании изложенного, истец просит суд отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ по жилищному сертификату №, выданному ФИО1, ФИО2, В.М.А., В.А.А.. Обязать ответчиков вынести положительное решение по оплате жилищного сертификата №. Обязать ответчиков произвести оплату (погашение) по жилищному сертификату № выданному ФИО1, ФИО2, В.М.А., В.А.А. в течение 5 рабочих дней с момента вынесения решения суда по данному делу; взыскать судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, поддержал заявленные исковые требования, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области на основании доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, поддержала письменный отзыв, приобщенный к материалам дела, просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Ответчики ГБУ РО «Агентство жилищных программ», ППК «Фонд развития территорий» о дате, времени и месте слушания дела извещались судом надлежащим образом, уполномоченных представителей в судебное заседание не направили, представили письменные отзывы, согласно которым просили отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке статьи 167 ГПК РФ, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № гражданам предоставляются единовременные выплаты на обзаведение имуществом и социальные выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов.

Так в целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» принято постановление Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядках и условиях предоставления единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства» (далее Постановление №), которым утверждено положение о порядке и условиях предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов.

Положением установлен порядок и условия предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан государственный жилищный сертификат на приобретение жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал заявление об оплате государственного жилищного сертификата с перечнем документов согласно пунктам 22 и 40 приложения № к постановлению Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области направлен запрос в управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области.

Согласно ответу ГУ МВД России по Ростовской области гр. ФИО1 имел постоянную регистрацию на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории г<адрес> или части <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области о ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об отказе в оплате государственного жилищного сертификата ФИО1 в связи с несоответствием требованиям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления Правительства Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ №). ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РО «Агентство жилищных программ» в МФЦ направлено уведомление о принятом решении для выдачи гражданину.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно подал заявление об оплате государственного жилищного сертификата.

В соответствии с распоряжением министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об отказе в оплате государственного жилищного сертификата ФИО1 связи с несоответствием требованиям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №). ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РО «Агентство жилищных программ» в МФЦ направлено уведомление о принятом решении для выдачи гражданину.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно подал заявление об оплате государственного жилищного сертификата.

Согласно п.26,27 прилож.2 к Постановлению Правительства РО от ДД.ММ.ГГГГ N 894 "О порядках и условиях предоставления единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства" уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня получения от агентства заявления об оплате и прилагаемых к нему документов осуществляет их проверку, а также:принимает решение об оплате сертификата либо об отказе в оплате сертификата (при несоответствии представленных для оплаты сертификата документов требованиям, установленным настоящим Положением) в форме правового акта и направляет его в агентство;направляет списки граждан, подавших заявление, на рассмотрение коллегиальным органом при наличии вопросов, не урегулированных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1876.

Коллегиальный орган в течение 7 рабочих дней с даты получения от уполномоченного органа списков граждан, подавших заявление, принимает и направляет в уполномоченный орган одно из следующих решений:об оплате сертификата при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных настоящим пунктом;об отказе в оплате сертификата в случае выявления у гражданина отсутствия права на получение социальной выплаты или наличия права на получение социальной выплаты в меньшем размере.

ДД.ММ.ГГГГ коллегиальным органом принято решение об оплате сертификата ФИО1 в соответствии с протоколом заседания штаба по вопросам предоставления мер поддержки жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительств №

На основании протокола штаба от ДД.ММ.ГГГГ министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № об оплате государственного жилищного сертификата гр. ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ заявка на финансирование направлена в ППК «Фонд развития территорий».

На основании поступившей заявки и проверки документов ППК «Фонд развития территорий» доводит средства до бюджета субъекта РФ, что подтверждается платежным поручением № от 25.12.2023г.

В ходе судебного заседания установлено и не оспаривалось сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ. ППК «Фонд развития территорий» произведена выплата по заявке Ростовской области, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, расчет суммы которой включал, в том числе и средства, подлежащие выплате ФИО1 на основании государственного жилищного сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ (номер регистрационного заявления № от ДД.ММ.ГГГГ).

Министерством строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> произведена социальная выплата на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО4 согласно платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, учитывая, что ФИО1 произведена оплата по государственному жилищному сертификату № в полном объеме, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части обязания ответчиков произвести оплату по государственному жилищному сертификату.

Также суд полагает не подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 в части обязания ответчиков отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ по жилищному сертификату №, вынести положительное решение по оплате жилищного сертификата №, так как в соответствии с протоколом штаба по вопросам предоставления мер поддержки жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории РФ на постоянное место жительства от ДД.ММ.ГГГГ, коллегиальным органом принято решение о признании наличия права на оплату сертификатов граждан, по которым решения о предоставлении социальных выплат на приобретение жилых помещений приняты на основании критериев и требований, действовавших до 28.07.2023г., а также принято распоряжение об оплате сертификатов граждан, включенных в приложение № к данному протоколу, в том числе ФИО1 (л.д. 73).

В силу ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации целями и задачами гражданского судопроизводства является защита нарушенных и оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Положениями ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав, выбор которых субъект права осуществляет самостоятельно.

Гражданские права защищаются с использованием способов защиты, которые вытекают из существа нарушенного права и характера последствий этого нарушения. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 3 Постановления Правительства РО от 23.10.2022 N 894 исполнительным органом Ростовской области, уполномоченным на предоставление выплат, является министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области. Государственное бюджетное учреждение Ростовской области "Агентство жилищных программ" является организацией, осуществляющей взаимодействие с гражданами и сопровождение реализации мероприятий по предоставлению гражданам выплат.

Таким образом, надлежащим ответчиком в данном споре является Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Указанный ответчик не является органом власти, самостоятельным способом защиты от действий (бездействия) которого является требование об оспаривании действий (бездействия) в соответствии с нормами Кодекса административного производства РФ, поскольку в силу ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, настоящий кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Судом принимается во внимание, что Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области произвело перечисление денежных средств по государственному жилищному сертификату № в размере 6 389 064 рубля.

Таким образом, отмена решения от ДД.ММ.ГГГГ и возложение обязанности вынести положительное решение, в рассматриваемом случае не может являться самостоятельным способом защиты, влекущим восстановление нарушенного права.

Рассматривая требования ФИО1 о взыскании судебных расходов по оплате госпошлины в размере 300 руб., суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, отнесение судебных расходов на ответчика обусловлено тем, что истцу (заявителю) пришлось обратиться в суд с требованием о защите права, нарушенного другой стороной (ответчиком), то есть расходы возлагаются на лицо, следствием действий которого явилось нарушение права истца.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разъяснено, что лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, в связи с чем, суд вправе отнести судебные издержки на лицо, злоупотребившее своими процессуальными правами и не выполнившее своих процессуальных обязанностей, либо не признать понесенные им судебные издержки необходимыми, если это привело к срыву судебного заседания, затягиванию судебного процесса, воспрепятствованию рассмотрению дела и принятию итогового судебного акта.

Вместе с тем обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестности истца, как участника процесса, судом не установлено.

Суд обращает внимание, что с настоящим исковым заявлением ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ, то есть когда право истца было нарушено.

При этом, после принятия искового заявления к производству суда, заседание штаба по вопросам предоставления мер поддержки жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории РФ на постоянное место жительства, на котором были приняты решения о признании наличия права на оплату сертификатов граждан, по которым решения о предоставлении социальных выплат на приобретение жилых помещений приняты на основании критериев и требований, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ., а также принято распоряжение об оплате сертификатов граждан, состоялось ДД.ММ.ГГГГ., и оплата по сертификату, выданному ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ., произведена ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений о том, что истец до ДД.ММ.ГГГГ. был осведомлен ответчиками о том, что оплата по сертификату будет произведена, не представлено.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, процессуальное поведение сторон, установив, что отказ в удовлетворении требований истца не обусловлен отсутствием нарушений прав истца со стороны Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, требование о возмещении ответчиком расходов, понесенных истцом на обращение в суд, признается судом соответствующим принципу добросовестности при осуществлении процессуальных прав и соответствующие расходы должны быть взысканы в пользу истца с ответчика, которым после оспариваемого отказа, фактически было вынесено решение о признании права истца на выплату сертификата и данная выплата произведена, что соответствует указанному принципу и не нарушает баланса прав и интересов сторон (статьи 12, 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 и взыскании с Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области судебных расходов по оплате госпошлины в размере 300 руб. (л.д. 8)

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №), действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних В.М.А., В.А.А., - оставить без удовлетворения.

Взыскать с Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №) расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.И. Полищук

Решение в окончательной форме изготовлено 12 февраля 2024 г.