Решение № 2А-234/2024 2А-234/2024~М-178/2024 М-178/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2А-234/2024

Дело № 2а-234/2024

УИД: 22RS0034-01-2024-000285-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2024 г. с. Михайловское

Михайловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Винс О.Г.,

при секретаре Михалевой Н.С.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Михайловский район в лице Администрации Михайловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Михайловского района Алтайского края, в котором ссылаясь на положения ФЗ РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», ФЗ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» просил о признании незаконным бездействия административного ответчика по непринятию мер по созданию муниципальной автоматизированной системы оповещения населения, разработке и утверждению плана действий по предупреждению плана действий и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Михайловский район Алтайский край, карты для плана по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Михайловский район Алтайский край; возложении обязанности в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать на территории муниципального образования Михайловский район Алтайский край муниципальной автоматизированной системы оповещения населения в соответствии с Приложением №1 к Положению О системах оповещения, утвержденного Приказом МЧС России № 78, Минкомсвязи России № 356 от 31.07.2020; возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Михайловский район Алтайский край в соответствии с Приказом МЧС России от 11.01.2021 № 2 «Об утверждении Инструкции о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», разработать карту для плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Михайловского района в ходе проверки по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, функционирования систем оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций выявлены нарушения допущенные Администрацией Михайловского района. В нарушение требований Положения о системах оповещения, утвержденных Приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020, используемая на территории района система оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайной ситуации (далее ЧС) не сопряжена с региональной централизованной системой Алтайского края, не является автоматизированной, не охватывает всю территорию Михайловского района. Кроме того, обязанность по разработке и приведению плана по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не исполнена, карта плана отсутствует. Невыполнение указанных требований законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье населения Михайловского района, сохранность имущества граждан и организаций. Внесенное прокурором района в адрес главы Михайловского района представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЧС рассмотрено и признано обоснованным, однако меры к фактическому устранению выявленных нарушений не приняты до настоящего времени.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Михайловского района Гончаренко А.И. поддержала заявленные требования, полагала возможным увеличить срок по требованию по созданию автоматизированной системы оповещения населения до одного года.

В судебном заседании представитель Администрации Михайловского района Алтайского края ФИО1 не возражал об удовлетворении заявленных требований, представила отзыв главы администрации Михайловского района Алтайского края, в котором указано, что существующая система оповещения в автоматизированном режиме оповещает 54% населения Михайловского района, система сопряжена с региональной системой оповещения. В с. Ракиты имеется и в р.п. Малиновое Озеро систему оповещения ручного функционирования, из здания администрации Ракитовского сельсовета и в ООО «Михайловский завод химических реактивов», они оповещают еще 28% населения, что в совокупности составляет 78%. При оценке готовности для получения оценки «готова к выполнению задач» необходим охват не менее 75% населения МО, для получения оценки «Ограничено готова в выполнению задач» не менее 65%. Администрацией района заключены соглашения с операторами связи о взаимодействии по обеспечению сигналов оповещения экстренной информации. По сетям операторов подвижной радио-телефонной связи. Ориентировочная стоимость реконструкции муниципальной автоматизированной системы превышает 2 млн. руб. и предварительно требует разработки проектно-сметной документации. Просит с учетом тяжелого финансового положения для создания автоматизированной системы оповещения населения на территории Михайловского района увеличить до двух лет с момента вступления решения суда в законную силу, относительно утверждении плана и карты согласны со сроков в два месяца.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии статьи 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Согласно пунктам 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер его предупреждения.

Согласно п.п. 7, 21 части 1 статьи 15 Закон № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как предусмотрено ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 30.01.2024) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31 июля 2020 года утверждено Положение о системах оповещения населения (далее также - Положение о системах оповещения населения).

В соответствии с пунктом 7 указанного Положения системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: 1) на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); 2) на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); 3) на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия муниципальной систем оповещения являются административные границы муниципального образования.

В соответствии с пунктом 9 Положения о системах оповещения населения, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу пункта 10 Положения о системах оповещения населения, системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении N 1 к указанному Положению. На системы оповещения населения оформляются паспорта.

Согласно пункту 13 Положения о системах оповещения населения, основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования; сил гражданской обороны и Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 указанного Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

В соответствии с п. 19 Положения о системах оповещения населения передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения.

В автоматическом режиме функционирования системы оповещения населения включаются (запускаются) по заранее установленным программам при получении управляющих сигналов (команд) от систем оповещения населения вышестоящего уровня или непосредственно от систем мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов без участия соответствующих дежурных (дежурно-диспетчерских) служб, ответственных за включение (запуск) систем оповещения населения.

В автоматизированном режиме функционирования включение (запуск) систем оповещения населения осуществляется соответствующими дежурными (дежурно-диспетчерским) службами, уполномоченными на включение (запуск) систем оповещения населения, с автоматизированных рабочих мест при поступлении установленных сигналов (команд) и распоряжений.

В ручном режиме функционирования:

уполномоченные дежурные (дежурно-диспетчерские) службы органов повседневного управления РСЧС осуществляют включение (запуск) оконечных средств оповещения непосредственно с мест их установки, а также направляют заявки операторам связи и (или) редакциям средств массовой информации на передачу сигналов оповещения и экстренной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

задействуются громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения.

Автоматический режим функционирования является основным для локальных систем оповещения и КСЭОН, при этом допускается функционирование данных систем оповещения в автоматизированном режиме.

Основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения - автоматизированный.

Приоритетный режим функционирования определяется положениями о системах оповещения населения, планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.п. 20,21 Положения о системах оповещения населения передача сигналов оповещения и экстренной информации населению осуществляется подачей сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" путем включения сетей электрических, электронных сирен и мощных акустических систем длительностью до 3 минут с последующей передачей по сетям связи, в том числе сетям связи телерадиовещания, через радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи и организаций телерадиовещания с перерывом вещательных программ аудио- и (или) аудиовизуальных сообщений длительностью не более 5 минут (для сетей связи подвижной радиотелефонной связи - сообщений объемом не более 134 символов русского алфавита, включая цифры, пробелы и знаки препинания).

Сигналы оповещения и экстренная информации передаются непосредственно с рабочих мест дежурных (дежурно-диспетчерских) служб органов повседневного управления РСЧС.

Допускается трехкратное повторение этих сообщений (для сетей подвижной радиотелефонной связи - повтор передачи сообщения осуществляется не ранее, чем закончится передача предыдущего сообщения).

Типовые аудио- и аудиовизуальные, а также текстовые и графические сообщения населению о фактических и прогнозируемых чрезвычайных ситуациях готовятся заблаговременно постоянно действующими органами управления РСЧС совместно с органами повседневного управления РСЧС.

Для обеспечения своевременной передачи населению сигналов оповещения и экстренной информации комплексно могут использоваться: сети электрических, электронных сирен и мощных акустических систем; сети проводного радиовещания; сети уличной радиофикации; сети кабельного телерадиовещания; сети эфирного телерадиовещания; сети подвижной радиотелефонной связи; сети местной телефонной связи, в том числе таксофоны, предназначенные для оказания универсальных услуг телефонной связи с функцией оповещения; сети связи операторов связи и ведомственные; сети систем персонального радиовызова; информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет"; громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения.

По смыслу приведенных норм создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения населения с основным автоматизированным режимом функционирования обязательно.

Согласно п.п. 26, 27 Положения о системах оповещения населения готовность систем оповещения населения достигается в числе прочего наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения. С целью контроля за поддержанием в готовности систем оповещения населения организуются и проводятся, в том числе, комплексные проверки готовности систем оповещения населения с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации до населения.

В соответствии с п.п. «о» п. 2 ст.11 ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 30.01.2024) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к полномочиям органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесены разработка и утверждение планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований.

Как установлено судом и следует из материалов дела прокуратурой Михайловского района проведена проверка соблюдения законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, функционирования систем оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, по результатам которой установлено, что в Михайловском районе Алтайского края выявлены нарушения требований указанного законодательства, поскольку используемая система оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций не сопряжена с региональной централизованной системой Алтайского края, не является автоматизированной, не охватывает всю территорию Михайловского района.

По факту выявленных нарушений законодательства прокурором района внесено представление в адрес главы Михайловского района ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-17).

Из информации Администрации Михайловского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в администрации района и сервисном центре Ростелеком в с. Михайловское установлена система автоматического оповещения населения П-160, П-164, при автоматизированном оповещении срабатывают 3 сирены в с. Михайловское, которые оповещают 8819 человек из 16483 человек, или 54 % населения района. Сирены ручного включения установлены в р.п Малиновое Озеро на территории завода в количестве 2 шт., 1 сирена установлена в с. Ракиты у здания сельсовета, при ручном включении указанных трех сирен оповещения дополнительно оповещаются 4578 человек или 218 % населения района, итого в течении 15 минут сиренами оповещаются 82% населения. Заключенные договоры с региональными операторами связи (Билайн, МТС, Мегафон, Теле 2) позволяют оповестить 100 % населения всего района. Откорректированный План по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с требованиями Методических рекомендаций направлен в ГУ МЧС России по Алтайскому краю в электронном варианте на проверку ДД.ММ.ГГГГ, ответ не получен (л.д.7).

Из Паспорта муниципальной системы оповещения населения Михайловского района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории Михайловского района действует комплекс технических средств МСО Михайловского района аппаратура оповещения П-160, П-164 в составе аппаратуры региональной автоматизированной системы централизованного населения Алтайского края – проект «Комплекс-86», введенная в эксплуатацию в 1991 году, с установленным сроком эксплуатации 25 лет, с превышением эксплуатационного ресурса 8 лет (л.д.8-10).

Кроме того, из информации Администрации Михайловского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что созданная и поддерживаемая в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальная система оповещения оценивается как не готова, в наличии 6 электросирен и 3 громкоговорящих установки. Заключены три договора с ПАО «МТС», ПАО «ВымпелКом», ПАО «Мегафон» на СМС оповещения, с охватом 92 % населения (л.д.11-12).

Кроме того, административным ответчиком обязанность по разработке и приведению плана по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не исполнена, карта плана отсутствует, о чем свидетельствует представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-22), поскольку согласно ответу главы района от ДД.ММ.ГГГГ № план по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера дорабатывается в соответствии с требованиями МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ, в конце июля 2022 г. будет направлен на проверку и утверждение (л.д.23).

Таким образом, в судебном заседании установлено наличие допущенных нарушений административным ответчиком Администрацией Михайловского района Алтайского края в сфере законодательства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, функционирования систем оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, что позволяет прийти к выводу о невозможности своевременного информирования населения об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов на территории Михайловского района Алтайского края, данное обстоятельство создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан и свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о допущенном административным ответчиком бездействии, выразившемся в непринятии надлежащих мер к созданию в соответствии с требованиями действующего законодательства муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения, разработке и утверждению плана и карты по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При этом, права неопределенного круга лиц, нарушенные ненадлежащим исполнением данной обязанности, влекущем угрозу несвоевременного оповещения о чрезвычайных ситуациях, подлежат судебной защите в порядке административного судопроизводства.

При таких установленных обстоятельствах, суд считает требования административного истца законными и обоснованными, и приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения административного искового заявления прокурора района Михайловского района Алтайского края в полном объеме, поскольку не проведение вышеперечисленных мероприятий со стороны Администрации района является нарушением законодательства, а, следовательно, подлежит устранению административным ответчиком.

Согласно требованиям статьи 187 КАС Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом установленных обстоятельств, финансового положения администрации, с учетом характера и необходимости совершения установленных действий, суд считает возможным установить срок для создания на территории муниципального образования Михайловский район Алтайский край муниципальную автоматизированную систему оповещения населения 1 год 4 месяца, по остальным требованиям 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Михайловского районного суда Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Михайловского района Алтайского края (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) по непринятию мер по созданию муниципальной автоматизированной системы оповещения населения, разработке и утверждению плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Михайловский район Алтайский край, карты для плана по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Михайловский район Алтайский край.

Возложить обязанность на Администрацию Михайловского района Алтайского края (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) создать на территории муниципального образования Михайловский район Алтайский край муниципальную автоматизированную систему оповещения населения в соответствии с Приложением №1 к Положению о системах оповещения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 356 от 31.07.2020 в течении 1 года 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Возложить обязанность на Администрацию Михайловского района Алтайского края (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) разработать и утвердить план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Михайловский район Алтайский край в соответствии с Приказом МЧС России от 11.01.2021 № 2 «Об утверждении Инструкции о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», разработать карту для плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Об исполнении возложенных решением на администрацию Михайловского района Алтайского края обязанностей сообщить в течение одного месяца, со дня истечения срока исполнения.

Решение в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Михайловский районный суд Алтайского края.

Председательствующий: О.Г. Винс

Решение в окончательной форме принято 19 июля 2024 года

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>