Решение № 2-3954/2019 2-3954/2019~М-4009/2019 М-4009/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2-3954/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2019 года г. Тула

Советский районный суд в составе

председательствующего Бездетновой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Каневой А.С.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 71RS0028-01-2019-004632-64 (2-3954/2019) по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Туле Тульской области (межрайонному) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратилась в суд с иском к ГУ-УПФР в г. Туле Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии. В обоснование требований ссылалась на то, что 29.08.2019 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по основаниям подп.20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако решением от 16.09.2019 г. № 190000226927/525725/19 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии. При этом в зачет специального стажа не приняты периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с 08.10.1991 г. по 07.12.1991 г., с 04.02.2009 г. по 20.03.2009 г., с 15.01.2014 г. по 28.02.2014 г., с 12.01.2018 г. по 08.02.2018 г., 13.03.2018 г., 16.03.2018 г., поскольку не предусмотрены Правилами от 11.07.2002 г. № 516, а также периоды нахождения в отпусках без сохранения средней заработной платы с 09.05.1991 г. по 15.05.1991 г., с 09.05.1994 г. по 20.05.1994 г., с 06.08.1996 г. по 13.08.1996 г., с 21.08.2006 г. по 25.08.2006 г., 09.12.2011 г., 19.09.2013 г., 11.05.2017 г., 05.09.2017 г., с 21.09.2017 г. по 22.09.2017 г., с 27.11.2017 г. по 29.11.2017 г., 21.03.2018 г., с 28.06.2018 г. по 29.06.2018 г., 02.08.2019 г., с чем истец не согласна. Просила суд признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии, обязав ответчика включить в специальный стаж указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации и назначить ей досрочную страховую пенсию с даты обращения за пенсией, с 21.08.2019г.

Истица ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась в установленном порядке. Ее представитель по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ-УПФР в г. Туле Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных истцом требований, ссылаясь на то, что правомерно было отказано истцу в назначении досрочной страховой пенсии, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 08.10.1991 г. по 07.12.1991 г., с 04.02.2009 г. по 20.03.2009 г., с 15.01.2014 г. по 28.02.2014 г., с 12.01.2018 г. по 08.02.2018 г., 13.03.2018 г., 16.03.2018 г., а также периоды нахождения в отпусках без сохранения средней заработной платы с 09.05.1991 г. по 15.05.1991 г., с 09.05.1994 г. по 20.05.1994 г., с 06.08.1996 г. по 13.08.1996 г., с 21.08.2006 г. по 25.08.2006 г., 09.12.2011 г., 19.09.2013 г., 11.05.2017 г., 05.09.2017 г., с 21.09.2017 г. по 22.09.2017 г., с 27.11.2017 г. по 29.11.2017 г., 21.03.2018 г., с 28.06.2018 г. по 29.06.2018 г., 02.08.2019 г. не подлежат учету в составе специального стажа, поскольку не предусмотрены Правилами от 11.07.2002 г. № 516. Просила в иске отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ г. Тулы от 16.09.2019 г. № 190000226927/525725/19 в назначении истцу страховой пенсии отказано в связи с отсутствием у него требуемого 30-летнего специального стажа работы в качестве медицинского работника.

При этом не приняты к зачету в специальный стаж периоды с 08.10.1991 г. по 07.12.1991 г., с 04.02.2009 г. по 20.03.2009 г., с 15.01.2014 г. по 28.02.2014 г., с 12.01.2018 г. по 08.02.2018 г., 13.03.2018 г., 16.03.2018 г., а также периоды нахождения в отпусках без сохранения средней заработной платы с 09.05.1991 г. по 15.05.1991 г., с 09.05.1994 г. по 20.05.1994 г., с 06.08.1996 г. по 13.08.1996 г., с 21.08.2006 г. по 25.08.2006 г., 09.12.2011 г., 19.09.2013 г., 11.05.2017 г., 05.09.2017 г., с 21.09.2017 г. по 22.09.2017 г., с 27.11.2017 г. по 29.11.2017 г., 21.03.2018 г., с 28.06.2018 г. по 29.06.2018 г., 02.08.2019 г., так как не предусмотрены Правилами от 11.07.2002 г. № 516.

Между тем, со всеми указанными выводами УПФ РФ (ГУ) г. Туле, согласиться нельзя.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В силу п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости истцу, осуществлявшей лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения следует применять за периоды по 31 октября 1999 г. включительно - Список профессий и должностей, утвержденный Постановлением от 06.09.1991 г. N 464, за периоды с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, в отношении последующих периодов - список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии же с пунктом 4 указанных Правил в случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в Списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результата суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Таким образом, законодателем установлен льготный порядок пенсионного обеспечения определенных категорий работников, в том числе, медицинских работников, работа которых связана с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда медицинских работников, учитывая также степень их воздействия в связи с выполнением такой работы в условиях полной занятости, и только наличие указанных условий дает право работнику на льготное пенсионное обеспечение.

Из представленных доказательств, в том числе, материалов пенсионного дела истца следует, что с 01.04.1991 г. по настоящее время истец работает в различных должностях медицинских работников, и в специальный стаж истицы включены периоды ее трудовой деятельности за исключением, в том числе, периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Факт работы истца в период 01.04.1991 г. по 31.08.1995 г. в должности акушерки акушерско-гинекологического отделения отделенческой больницы № 1 на ст. Тула Московской железной дороги, с 26.08.2006 г. по дату обращения за назначением пенсии – в должности медсестры кабинета функциональной диагностики отделения лучевой диагностики НУЗ «Отделенческая больница на с. Тула ОАО «РЖД» подтверждается как данными трудовой книжки истца, так и льготно-уточняющими справками № 360 от 29.08.2019 г., № 11178/МСК НДА от 07.12.2018г., ответчиком не оспаривается, и указанные периоды работы включены в подсчет специального стажа истицы льготным и календарным исчислением за исключением вышеназванных периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 11 названного Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

В соответствии с данными Правилами в страховой стаж включаются (засчитываются): периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - застрахованные лица), при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - страховые взносы).

При подсчете страхового стажа подтверждаются, в том числе, периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил (далее соответственно - периоды работы, периоды иной деятельности, иные периоды), до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - регистрация гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

К уплате страховых взносов при применении настоящих Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности (далее - обязательные платежи). Уплата следующих обязательных платежей подтверждается взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений.

Таким образом, для включения спорного периода в страховой стаж истцу необходимо было доказать осуществление трудовой деятельности, будучи застрахованным лицом, в том числе и по смыслу Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" осуществление необходимых отчислений в Пенсионный фонд РФ, либо в налоговые органы.

Кроме того, в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Льготный порядок исчисления (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) предусмотрен для лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню, являющемуся приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (пп. "б" п. 5 Правил).

Разделом 2 Перечня предусмотрены акушерки акушерских отделений стационаров больниц.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан № 5487-1 от 22.07.1993 г. установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической медицинской деятельности после подтверждения своей квалификации в соответствующем учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения. Они проходят испытания, проводимые профессиональными медицинскими комиссиями и ассоциациями, каждые пять лет.

Правилами п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2002 г. № 499 установлено, что требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица, осуществляющего медицинскую деятельность.

К тому же, согласно приказу Минздрава РФ от 15.10.1999 г. № 377 разряды оплаты труда по Единой тарифной сетки устанавливаются с учетом квалификационной категории в течение 5 лет со дня издания приказа органа (учреждения) здравоохранения о присвоении квалификационной категории. В случае отказа специалиста от очередной переаттестации, присвоенная ранее квалификационная категория утрачивается с момента истечения пятилетнего срока.

В связи с изложенным, отсутствуют основания для отказа во включении в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 08.10.1991 г. по 07.12.1991 г., с 04.02.2009 г. по 20.03.2009 г., с 15.01.2014 г. по 28.02.2014 г., с 12.01.2018 г. по 08.02.2018 г., 13.03.2018 г., 16.03.2018 г. в том же порядке исчисления стажа, который применялся к исчислению периода работы, то есть в отношении периода с 08.10.1991 г. по 07.12.1991 г. – в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за 1 год работы, а в отношении периодов с 04.02.2009 г. по 20.03.2009 г., с 15.01.2014 г. по 28.02.2014 г., с 12.01.2018 г. по 08.02.2018 г., 13.03.2018 г., 16.03.2018 г. в календарном порядке.

Вместе с тем, не подлежат удовлетворению заявленные истцом требования о включении в подсчет специального стажа периодов с 09.05.1991 г. по 15.05.1991 г., с 09.05.1994 г. по 20.05.1994 г., с 06.08.1996 г. по 13.08.1996 г., с 21.08.2006 г. по 25.08.2006 г., 09.12.2011 г., 19.09.2013 г., 11.05.2017 г., 05.09.2017 г., с 21.09.2017 г. по 22.09.2017 г., с 27.11.2017 г. по 29.11.2017 г., 21.03.2018 г., с 28.06.2018 г. по 29.06.2018 г., 02.08.2019 г., отмеченных в льготно-уточняющих справках № 360 от 29.08.2019 г., № 11178/МСК НДА от 07.12.2018г. как нахождение в отпуске без содержания, поскольку включение в подсчет специального стажа данного периода не предусмотрено Правилами от 11.07.2002 г. № 516 и не согласуется с приведенными положениями Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ о том, что в подсчет страхового стажа включаются только периоды работы, за которые производилась уплата соответствующих страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая (страховая) пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

В силу ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в редакции Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ, введенного в действие с 01.01.2019 г., страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Так, в соответствии с упомянутым приложением № 7 данный период составляет в 2019 г. 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 г. 60 месяцев (п. 19 ч. 1, ч. 1.1, 2 ст. 30 Закона N 400-ФЗ; Приложение 7 к Закону N 400-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 10 Федеральный закон от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Согласно расчета пенсионного стажа истицы ФИО3 с включением в подсчет специального стажа в соответствующем исчислении спорных периодов, требуемый специальный стаж истицей выработан и исходя из приведенных положений законодательства, право на пенсию у истца имеется с 21.10.2019 г.

Руководствуясь положениями ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

иск ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Туле Тульской области (межрайонному) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии – удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Туле Тульской области (межрайонное) зачесть в специальный стаж ФИО3 периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 08.10.1991 г. по 07.12.1991 г. – в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за 1 год работы, с 04.02.2009 г. по 20.03.2009 г., с 15.01.2014 г. по 28.02.2014 г., с 12.01.2018 г. по 08.02.2018 г., 13.03.2018 г., 16.03.2018 г. в календарном исчислении.

Признать за ФИО3 право на назначение страховой пенсии с 21.08.2019 года и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Туле Тульской области (межрайонное) назначить ФИО3 страховую пенсию с 21.08.2019 года.

В остальной части требований ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Бездетнова