Решение № 2А-691/2017 2А-691/2017~М-810/2017 М-810/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-691/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2017 года р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

Председательствующего судьи Онищук Т.С.,

при секретаре Устименко О.В.,

с участием старшего помощника прокурора Татищевской районной прокуратуры Саратовской области Зорина С.С.,

рассмотрев в судебном заседании административное дел по административному исковому заявлению прокурора Татищевского района Саратовской области к администрации Октябрьского муниципального образования Татищевского района Саратовской области о признании незаконным бездействия по неразмещению на официальном сайте в сети Интернет информации о порядке приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, и порядке рассмотрения их обращений,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Татищевского района Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской о признании незаконным бездействия по неразмещению на официальном сайте в сети Интернет информации о порядке приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, и порядке рассмотрения их обращений.

В обосновании иска указал, что прокуратурой Татищевского района Саратовской области проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в администрации Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, в ходе, которой установлено, что на официальном сайте администрации Татищевского муниципального района (вкладка Октябрьское муниципальное образование) – http://tatishevo.saratov.gov.ru/ не размещена информация о ее работе с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а именно: не размещены порядок приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, и порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; не размещены обзоры обращений лиц, указанных в подп. «а» п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Утверждает, что указанная информация является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В судебном заседании старший помощник прокурора Татищевского района Саратовской области Зорин С.С. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Административный ответчик администрация Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, руководствуясь законом и совестью, суд в процессе рассмотрения дела установил нижеследующие обстоятельства.

В ст. 15 Конституции РФ закреплено, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на принципе открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободного доступа к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с ч. 5 ст. 8 указанного выше закона государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

Из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» следует, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 вышеуказанного закона личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

На основании подп. «а», «в» п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; обзоры обращений лиц, указанных в подп. «а» п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Судом установлено, что администрацией Октябрьского муниципального образования Татищевского района Саратовской области указанные требования закона не соблюдены, не размещена информация о ее работе с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а именно: не размещены порядок приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, и порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; не размещены обзоры обращений лиц.

Указанное обстоятельство подтверждено представленным в материалах дела актом проверки от 04.12.2017 года, Уставом муниципального образования.

В силу ч. 1 ст. 76 Конституции РФ федеральные законы имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Учитывая, что администрация Октябрьского муниципального образования Татищевского района Саратовской области уклонилась от исполнения возложенной на нее законом обязанности, следовательно, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Татищевского района Саратовской области к администрации Октябрьского муниципального образования Татищевского района Саратовской области о признании незаконным бездействия по неразмещению на официальном сайте в сети Интернет информации о порядке приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, и порядке рассмотрения их обращений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского муниципального образования по неразмещению на официальном сайте администрации Татищевского муниципального района (вкладка Садовское муниципальное образование) -http://tatishevo.saratov.gov.ru/ информации о порядке приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, и порядке рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; обзоров обращений лиц, указанных в подп. «а» п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Обязать администрацию Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области разместить на официальном сайте администрации Татищевского муниципального района (вкладка Садовское муниципальное образование) -http://tatishevo.saratov.gov.ru/ информацию о порядке приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, и порядке рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; разместить обзоры обращений лиц, указанных в подп. «а» п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть с 22.12.2017года, в Саратовский областной суд через Татищевский районный суд Саратовской области.

Председательствующий : Т.С.Онищук