Постановление № 5-24/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 5-24/2019

№ 5-24/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 мая 2019 года г. Бежецк

Судья Бежецкого городского суда Тверской области Зеленина Л.Т.,

с участием индивидуального предпринимателя ФИО2, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

защитника адвоката Бежецкого филиала №1 НО «ТОКА» ФИО3, действующего на основании ордера серии ВЕ № 074095 от 13.05.2019 г., представившего удостоверение Управления юстиции по Тверской области № 99 от 18.11.2002 г.,

представителя территориального отдела в Бежецком районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний №1 Бежецкого городского суда Тверской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> респ. Таджикистан, представившего паспорт серии гражданина РФ <данные изъяты>, выданный 19.05.2015 г. ТП УФМС России по Тверской области в пос. Сонково отделения в Бежецком районе, женатого, имеющего четверых несовершеннолетних детей, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 6 КоАП РФ, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Протоколом № 72 об административном правонарушении от 17 апреля 2019 установлено, что 16.04.2019 г. в 15-00 час. в г. Бежецк, при проведении внеплановой проверки в отношении ИП ФИО2 павильон «Восточная Кухня «Бахрам», который расположен по адресу: <...> ИП ФИО2 нарушил санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых ресторанах, кафе, барах, и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а именно:

ИП ФИО2 осуществляет деятельность по предоставлению услуг общественного питания населению в павильоне «Восточная Кухня «Бахрам». На момент проведения проверю представлен Договор № 14 от 01.09.2017г. субаренды части земельного участка, расположенного по адресу: <...><данные изъяты>, под установку временного павильона.

На момент проведения проверки в павильоне «Восточная кухня «Бахрам» (далее по тексту - павильон) работало 3 человека. Личные медицинские книжки ими не представлены, что является нарушением требований п.8.1, п.13.1, п.13.3, п.15.1 CП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее по тексту СП 2.3.6.1079-01), ст.34 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии человека», ст.23 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции».

- в павильоне оборудованы помещения: зал для посетителей (26 посадочных мест), кухня, туалет. В павильоне оборудован один туалет, который открыт для посетителей, отдельный туалет для персонала отсутствует, что является нарушением требований п.3.14, п.15.2 СП 2.3.6.1079-01, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии человека». Данный факт нарушения подтверждается материалами фотосъемки;

- в павильоне осуществляется приготовление следующих блюд: шаурма (в чесночном лаваше, в обычном лаваше; в сырном лаваше); открытая шаурма; кура гриль в лаваше; чебуреки (с мясом; с сыром); беляш с мясом; пирожки с картошкой; самса из тандыра; сосиска с картошкой; сосиска в тесте; свиха (грибы, сыр, мясо); пицца (ассорти, с колбасой). На все приготовляемые блюда отсутствуют сборники рецептур и технико-технологические карты, согласно которым осуществляется приготовление, что является нарушением п.8.2 СП 2.3.6.1079-01;

- раздевалка для хранения личной и санитарной одежды не оборудована, верхняя одежда, обувь хранятся навалом в помещении кухни павильона (на морозильном ларе для хранения пищевой продукции), так же на кухне осуществляется хранение личных вещей (сумок), что является нарушением требований п.4.1, п.13.4 СП 2.3.6.1079-01.

- на кухне установлена одна раковина, которая используется для мойки и обработки продовольственного сырья, для мойки инвентаря и посуды, для мытья рук, что является нарушением требований п.6.11 СП 2.3.6.1079-01.

- при приемке и хранении продовольственного сырья, и приготовлении блюд не соблюдается последовательность (поточность) технологических процессов, т.е. отмечаются встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции. Для подготовки продовольственного сырья (нарезки), раскатки теста, порционирования готовых блюд используется один стол. Морозильное оборудование для хранения сырого мяса, ларь для хранения муки установлены в конце кухни. Перечисленное является нарушением требований п.5.1 СП 2.3.6.1079-01;

- в холодильнике, установленном на кухне, осуществлялось совместное хранение сырого продовольственного сырья и готовой продукции, без соблюдения товарного соседства и норм складирования, а именно: огурцы нарезанные, мясной сырой фарш, сыр, маргарин, сосиски во вскрытой промышленной упаковке, отварные сосиски, консервы (кукуруза) во вскрытой банке; мясная обрезь (с гриля); заготовки теста. Перечисленное является нарушением требований п.7.11 СП 2.3.6.1079- 01;

- на всё продовольственное сырье и пищевые продукты отсутствуют товаросопроводительные документы, подтверждающие происхождение продукции, ее качество и безопасность, что является нарушением требований п.7.7 СП 2.3.6.1079-01, п.3 ст.5, п.1 ст.13 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее по тексту TP ТС 021/2011), п.2 ст.17 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции»;

- мясо птицы для приготовления шаурмы доставляется в промышленной упаковке - на вертеле, масса нетто 1-го вертела – 30 кг. На момент проверки в морозильном ларе осуществлялось хранение 4-х вертелов, на которых отсутствует маркировка с информацией о производителе, его адресе, дате изготовления, сроках годности и условиях хранения, что является нарушением требований и.7.11, п.7,29 СП 2.3.6.1079-01, п.4 ст.11 TP ТС 021/2011;

- весь используемый при приготовлении блюд разделочный инвентарь и посуда не имеют соответствующей маркировки, что является нарушением требований п.6.5 СП 2.3.6.1079-01;

- для сбора пищевых отходов установлено пластиковое ведро без крышки, что является нарушением п.9.13 СП 2.3.6.1079-01;

- график проведения генеральных уборок и санитарных дней отсутствует. Уборка проводится не надлежащим образом, а именно: полы, стены, столы грязные в разводах, разделочные инвентарь (ножи) грязные, что является нарушением требований п.5.11, п.5.12, п.6.4, п.9.8 СП 2.3.6.1079-01; уборочный инвентарь (ведро, швабра) не имеет маркировки и хранятся на кухне, что является нарушением требований п.5.13 СП 2.3.6.1079-01;

- в павильоне не обеспечено ведение необходимой документации, а именно: отсутствуют Бракеражные журналы; Журнал осмотра персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания; Журнал контроля качества фритюрных жиров, перечисленное является нарушением требований п.15,1 н.15.2 СП 2.3.6.1079-01;

- в павильоне формирование наборов готовых блюд и порционирование блюд проводятся в отсутствии бактерицидной лампы, что является нарушением требований п.5.9 СП 2.3.6.1079-01.

Проверкой также установлено, что ИП ФИО2 осуществляя услугу общественного питания населению, не разработал «Программу производственного контроля», что является нарушением требований п.14.1, п.14.2, п.14.3, п.15.1, п.15.2 СП 2.3.6.1079-01, ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии человека», п.1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» п.1, п.2 ст.22 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции».

Данные нарушения требований санитарного законодательства могут повлечь за собой возникновение массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) граждан. Несут угрозу жизни и здоровью людей - острые кишечные заболевания и расстройства, возникновение гельминтоза, сальмонеллеза и т.п.

Таким образом, своими действиями индивидуальный предприниматель ФИО2 совершил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, т.е. административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ.

В судебном заседании ИП ФИО2 вину в совершении инкриминируемого административного правонарушении полностью признал, с выявленными нарушениями согласился, пояснил, что в настоящее время торговый павильон «Восточная Кухня Бахрам» продолжает свою работу, нарушения, выявленные при проверке, почти все устранены.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3 не возражал по существу выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, вместе с этим, считал необоснованным указание на допущение нарушения, предусмотренного п.3. 14 СП 2.3.6.1079-01 - все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается. Пояснил, что деятельность павильона не относится к числу стационарных организаций, поскольку ФИО2 осуществляет деятельность по предоставлению услуг общественного питания населению в павильоне «Восточная Кухня «Бахрам» на основании договора № 14 от 01.09.2017 г. субаренды части земельного участка, расположенного по указанному адресу под установку временного павильона. Просил не приостанавливать деятельность временного павильона, учесть, что ИП вину признал, имеет на иждивении четверых несовершеннолетних детей, ранее к административной ответственности не привлекался, в основном устранены выявленные правонарушения, осталось разработать «Программу производственного контроля».

Представитель Управления Роспотребнадора ФИО4 в судебном заседании подтвердила данные, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, считала обоснованным привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности по ст. 6.6. КоАП РФ, просила применить административное наказание по усмотрению суда.

Изучив протокол об административном правонарушении, выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, признавшего свою вину, защитника, пояснения представителя административного органа, исследовав представленные доказательства и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу положений статей 1, 3 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы являются нормативными правовыми актами, относящимися к санитарному законодательству Российской Федерации и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Указанные санитарно-эпидемиологические требования закреплены в постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 8 ноября 2001 г. № 31 (в редакции от 31 марта 2011 г.) «О введении в действие санитарных правил» (вместе с «СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила».

Согласно ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению предусмотрена статьей 6.6 КоАП РФ, в соответствии с которой указанные действия влекут на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, наложение административного штрафа от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Выпиской из ЕГРИП по состоянию на 20.03.2019 г. и свидетельством о постановке на учете налоговом органе подтверждается, что ФИО2 является индивидуальным предпринимателем с 28.08.2017 г. Основным видом его деятельности является деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания, дополнительным - деятельность предприятий общественного питания с обслуживанием на вынос.

01 сентября 2017 г. ОАО «Бежецкий рынок» (Арендатор) и ИП ФИО2 (Субарендатор), действующий на основании свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 28.08.2017 г., заключен договор № 14 субаренды части земельного участка, расположенного по адресу: <...><данные изъяты> под установку временного павильона. Срок действия договора с 01.09.2017 г. по 31.07.2018 г. Согласно п.3.1 договора субарендатор обязан соблюдать правила пожарной безопасности, санитарно-технические нормы. Согласно п. 6.7. договора в случае отсутствия заявлений от сторон о прекращении действия договора, договор считается продленным согласно ГК РФ.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 21.03.2019 г., в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в период с 21.03.2019 г. по 17.04.2019 г. специалистами Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе была проведена проверка в отношении ИП ФИО2 по соблюдению им обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, в частности, федеральных законов: от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Технических регламентов Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» и других.

16 апреля 2019 г. составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора, органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 09/318 на основании указанного выше распоряжения должностного лица административного органа, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

16 апреля 2019 г. специалистом-экспертом территориального отделения Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе ФИО1 по результатам проверки деятельности ИП ФИО2 – павильона «Восточная Кухня «Бахрам» вынесено предписание №51 от 16.04.2019 г., которое было получено ФИО2 лично 16.04.2019 г.

17 апреля 2019 года специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе ФИО1 составлен протокол № 72 в отношении ИП ФИО2 об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения ИП ФИО2 кроме вышеуказанных документов, подтверждается также его объяснениями, материалами фотосъемки, другими документами дела.

Доказательства, имеющиеся в деле, получены законным путем, являются допустимыми, относимыми и достаточными для вывода о виновности ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, подвергать их сомнению оснований не имеется.

При этом, вменяемое нарушение, предусмотренное п.3.14 СП 2.3.6.1079-01– все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается. Временные организации быстрого обслуживания (павильоны, палатки, фургоны и др.) рекомендуется размещать в местах, оборудованных общественными туалетами, полагаю ошибочным.

По обстоятельствам дела установлено, что в силу договора № 14 от 01.09.2017 г. субаренды части земельного участка, последний предоставлен под установку временного павильона, других доказательств, подтверждающих, что павильон является недвижимым имуществом стационарной организации в материалы дела не представлено. В связи с изложенным, указание на данное

правонарушение подлежит исключению из протокола об административном правонарушении.

При определении вида и меры административного наказания суд учитывает личность виновного, характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, конкретные обстоятельства дела, тот факт, что выявленные нарушения создают реальную угрозу здоровью людей, могут повлечь крайне неблагоприятные последствия, а также смягчающее обстоятельство – совершение ИП ФИО2 правонарушения впервые, признание им своей вины, наличие на иждивении четверых несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО2, не установлено.

С учетом изложенного прихожу к выводу, что административное наказание в виде административного штрафа является достаточным и сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь п.1.ч. 1 ст. 29.9, статьями 29.10, 30.3 КоАП РФ, ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6. КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000,00 (пяти тысяч) рублей.

Исключить из протокола об административном правонарушении от 17 апреля 2019 года указание на нарушение п. 3.14 СП 2.3.6.1079-01.

Штраф подлежит уплате последующим реквизитам:

Управление федерального казначейства по Тверской области (ИНН <***> КПП 695001001 ОКТМО 28604101 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области л/с<***>)

Банк Отделение Тверь

БИК 042809001

Расчетный счет <***>

Код дохода 14111628000016000140

Назначение платежа: штраф за административное правонарушение.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.Т. Зеленина