Постановление № 5-107/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 5-107/2019

Дело № 5-107/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

гп. Приобье 26 декабря 2019 года

Судья Октябрьского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Юсуфов Ш.М.

в помещении Октябрьского районного суда по адресу: Октябрьский район, гп. Приобье, ул. Школьная, д.10, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ) в отношении, юридического лица – муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Каменная средняя общеобразовательная школа», (далее по тексту - МКОУ «Каменная СОШ»), <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

На основании приказа Службы по контролю и надзору в сфере образования ХМАО – Югры (далее – Обрнадзор Югры) от 26.11.2019 № «О проведении плановой выездной проверки МКОУ «Каменная СОШ», с02 по 03 декабря 2019 года проведена плановая выездная проверка соблюдения Учреждением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

Проверкой установлено, что МКОУ «Каменная СОШ», по месту осуществления образовательной деятельности Учреждением по адресу: <адрес>А, осуществляла деятельность, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), в частности в нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, части 1 статьи 46 ФЗ «Об образовании в РФ» в Учреждении имеется педагогический работник, не имеющий профессионального образования и не обладающий соответствующей квалификацией, указанной в Едином квалификационном справочнике отсутствует высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении у учителя химии, биологии <данные изъяты>.

В судебное заседание представитель МКОУ «Каменная СОШ», либо защитник не явились, директор МКОУ «Каменная СОШ», о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в их отсутствие. Оснований для признания его участия в судебном заседании обязательным не имеется, в связи с чем, в силу ч.2 ст.25.1 п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, дело рассмотрено в его отсутствие.

Рассмотрев дело, суд считает вину МКОУ «Каменная СОШ», доказанной.

Так, к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ 99), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соблюдение лицензиатом этих требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (части 2, 3 ст. 2 ФЗ 99).

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 ФЗ 99 образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Частью 1 статьи 8 ФЗ 99 определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее – Положение о лицензировании образовательной деятельности), пунктами 6, 7 которого установлены требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности.

Понятие грубого нарушения в соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 ФЗ 99, в том числе нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а»-«д», «ж»-«к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Подпункт «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности устанавливает лицензионные требования к наличию в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках.

Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н (далее – Единый квалификационный справочник), установлены следующие требования к квалификации по должности «учитель»:

«учитель» - высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

В нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, части 1 ст. 46 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Учреждении имеется педагогический работник, не имеющий профессионального образования и не обладающий соответствующей квалификацией, указанной в Едином квалификационном справочнике отсутствует высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении у учителя химии, биологии <данные изъяты>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 107 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» признание в РФ образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве (далее - иностранное образование и (или) иностранная квалификация), осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности иностранного образования и (или) иностранной квалификации, и законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 107 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в случае признания федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, иностранного образования и (или) иностранной квалификации их обладателю выдается свидетельство о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации.

Факт осуществления образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий лицензии, если такая лицензия обязательна, подтверждается:

- лицензией на осуществление образовательной деятельности №

- свидетельством о государственной аккредитации №

- распоряжением администрации Октябрьского района 08.09.2008 № 456-рлс «О назначении на должность»;

- актом проверки Службой по контролю и надзору в сфере образования ХМАО – Югры МКОУ «Каменная СОШ» от №

- информацией о реализуемых Учреждением образовательных программах с указанием сведений о контингенте обучающихся от 02.12.2019;

- пояснением директора Учреждения <данные изъяты>, от 03.12.2019 об отсутствии необходимого свидетельства о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании;

- сведениями о кадровом обеспечении образовательного процесса по образовательным программам Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ;

- документами из личного дела педагогического работника Учреждения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-к, копия трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №, копия диплома Г-I №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Казахским технологическим институтом, <адрес>, справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования №).

Таким образом, МКОУ «Каменная СОШ» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий лицензии, если такая лицензия обязательна.

Действия МКОУ «Каменная СОШ» квалифицирую по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, - Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении наказания учитывается характер деятельности юридического лица, характер и обстоятельства совершённого правонарушения, его имущественное положение, признание вины, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ.

Учитывая, что выявленное нарушение может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, на момент рассмотрения дела, нарушения в полном объеме не устранены, учитывая имущественное положение Учреждения, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При определении размера наказания, судом также учитывается, что Учреждение впервые привлекается к административной ответственности, не имеет однородных правонарушений, необходимости проведения образовательного процесса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 30.1 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – МКОУ «Каменная СОШ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающееся в прекращении образовательной деятельности МКОУ «Каменная СОШ», по адресу: <адрес>, на срок 10 суток.

Постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с подачей жалобы через Октябрьский районный суд.

Судья Ш.М. Юсуфов

=согласовано=

Судья Октябрьского районного суда ______________ Ш.М. Юсуфов