Решение № 12-131/2023 5-92/2023 от 22 июня 2023 г. по делу № 12-131/2023

Дело № 5-92/2023

64RS0044-01-2023-000988-82


Решение

Именем Российской Федерации

22 июня 2023 года город Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Савиной Т.В.,

при секретаре судебного заседания Капустинском М.Ю.,

рассмотрев открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Заводского района г.Саратова от 14.04.2023 года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 15.33.2 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации (далее – КоАП РФ) в отношении должностного лица – главного врача Государственного автономного учреждения здравоохранения "Саратовская межрайонная стоматологическая поликлиника" ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Заводского района г.Саратова от <Дата> должностное лицо - главный врач Государственного автономного учреждения здравоохранения "Саратовская межрайонная стоматологическая поликлиника" ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 15.33.2КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300,00 руб.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1 с постановлением суда не согласился и обратился с жалобой, по доводам которой, с учётом дополнений, просит постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить.

Защитник ФИО1 – Коч О.А. в судебном заседании доводы жалобы, с учётом дополнений, поддержала.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлено заявление, в котором просит рассмотреть дело в своё отсутствие.

В судебное заседание не явился представитель ОСФР по Саратовской области ФИО2, извещена надлежаще, причина неявки суду неизвестна.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившися участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Административным правонарушением по части статьи 15.33.2 КоАП РФ признается непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, согласно которым являясь должностным лицом – главным врачом Государственного автономного учреждения здравоохранения "Саратовская межрайонная стоматологическая поликлиника" ФИО1 нарушил установленные законодательством РФ о страховых взносах сроки представления сведений индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-М за август 2022 года.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 АП РФ, обеспечение законности предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня его составления.

Из анализа приведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, <Дата> в отношении должностного лица - главного врача Государственного автономного учреждения здравоохранения "Саратовская межрайонная стоматологическая поликлиника" ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении <№> по частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии должностного лица – ФИО1

В силу положений части 2 статьи 25.1 КАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Содержание приведенных выше норм свидетельствуют о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно материалам дела указанное ФИО1 уведомлялся о месте и времени составления протокола об административном правонарушении путем направления соответствующего извещения по адресу: по адресу: <адрес>

Вместе с тем, ФИО1 с <Дата> зарегистрирован и проживает по другому адресу <адрес> - это усматривается из копии паспорта.

При таких обстоятельствах, изложенное позволяет сделать вывод о том, что ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении 25.01.2023 не извещался, что не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, право на защиту.

Анализ приведенных выше процессуальных требований свидетельствует о том, что составленный в ходе производства по делу протокол об административном правонарушении, на котором основано постановление мирового судьи, не может рассматриваться в качестве надлежащего доказательства по делу, и не мог служить основанием для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняется, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Указанные нормы устанавливают именно обязанность суда произвести перечисленные действия при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Указанное нарушение требований названного кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что возможность возвращения протокола должностному лицу, составившему протокол, утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно, в связи с чем, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено данное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Заводского района г.Саратова от 14.04.2023 года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного врача Государственного автономного учреждения здравоохранения "Саратовская межрайонная стоматологическая поликлиника" ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Судья Т.В. Савина