Решение № 5-1716/2024 7-1180/2024 от 19 октября 2024 г. по делу № 5-1716/2024

Судья: Кашапов Р.С.

УИД 16RS0051-01-2024-022701-25

Дело № 7-1180/2024

Дело № 5-1716/2024 (первая инстанция)


РЕШЕНИЕ

19 октября 2024 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Исмагиловой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Назарова Тохира Валижон угли – Бурханова Радика Хиямитдиновича на постановление судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 14 октября 2024 года, вынесенное в отношении Назарова Тохира Валижона угли по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 14 октября 2024 года гражданин Республики Узбекистан Назаров Т.В.у. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник Бурханов Р.Х. ставит вопрос об отмене судебного акта в связи с отсутствием факта и состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Бурханова Р.Х., полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях публично наказуемым признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правоотношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Как следует из положений названного Федерального закона и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 года № 1680-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ предусмотрено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона (часть 2 настоящей статьи).

В соответствии с общим правилом, которое выражено в части 3 настоящей статьи, срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин:

1) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания;

2) осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом в организации в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона;

3) находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства;

4) находится в учреждении, исполняющем административное наказание.

В то же время Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о порядке пребывания граждан Российской Федерации на территории Республики Узбекистан и граждан Республики Узбекистан на территории Российской Федерации (заключено в городе Москве 21 мая 2021 года, городе Ташкенте 17 июня 2021 года) граждане Республики Узбекистан освобождены от обязанности регистрации (постановки на учет по месту пребывания) в компетентном органе Российской Федерации в течение 15 дней, исчисляемых с даты их въезда на территорию Российской Федерации, подтвержденной миграционной картой с отметкой органов пограничного контроля, проставленной при въезде на территорию Российской Федерации, или отметкой в паспорте, проставляемой органами пограничного контроля при въезде на территорию Российской Федерации.

В случае пребывания гражданина Республики Узбекистан на территории Российской Федерации свыше 15 дней указанный гражданин обязан зарегистрироваться (встать на учет по месту пребывания) в компетентном органе Российской Федерации в соответствии с ее законодательством

В статье 21 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ указано, что иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания:

1) по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает;

2) по адресу гостиницы или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, туристской базы, кемпинга или иного помещения, в которых он фактически проживает, либо по адресу медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, в которой он находится в связи с получением услуг этой организации, либо по адресу учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, в котором он содержится.

При этом учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, об адресе организации в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Часть 1 статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ гласит, что постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 данного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В свою очередь, часть 1 статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гласит, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Как усматривается из материалов дела, 13 октября 2024 года в 08 часов 50 минут возле дома <адрес> сотрудниками полиции был задержан гражданин Республики Узбекистан Назаров Т.В.у., который после въезда в Российскую Федерацию на миграционный учет не встал и стал проживать в Российской Федерации, не выполнив требований части 3 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ.

Причем ранее вступившим в законную силу постановлением начальника отдела полиции № 15 «Танкодром» Управления МВД России по городу Казани от 02 апреля 2024 года № .... Назаров Т.В.у. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в неисполнении обязанности встать на миграционный учет по месту фактического пребывания.

Приведенные обстоятельства подтверждаются, в частности, протоколом об административном правонарушении от 13 октября 2024 года № 9501423; рапортом инспектора 3 батальона ППСП отдела полиции № 15 «Танкодром» Управления МВД России по городу Казани ФИО7.; копией национального паспорта, копией миграционной карты, выпиской из АС ЦБДУИГ и данными из ГИСМУ, согласно которым Назаров Т.В.у., являясь гражданином Республики Узбекистан, последний раз прибыл в Российскую Федерацию 08 марта 2024 года, до этого в период времени с 19 июля 2023 года по 22 октября 2023 года состоял на миграционном учете по адресу: <адрес>, больше на миграционный учет не вставал; копией письменных объяснений Назарова Т.В.у., согласно которым после 08 марта 2024 года на миграционный учет в Российской Федерации не вставал, проживал у знакомых, поскольку не имел возможности самостоятельно снимать квартиру, документы, необходимые для постановки на миграционный учет им не передавал; копией вступившего в законную силу постановления начальника отдела полиции № 15 «Танкодром» Управления МВД России по городу Казани от 02 апреля 2024 года № .... о привлечении Назарова Т.В.у. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Перечисленные доказательства были получены в рамках административно-юрисдикционных процедур, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и потому являются допустимыми.

Их совокупности достаточно для однозначного вывода о допущенном Назаровым Т.В.у. нарушении правил миграционного учета.

По этой причине, будучи подвергнутым административному наказанию по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он справедливо был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности и порядок привлечения мигранта к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено ему с учетом положений статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках санкции части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Апеллирование защитника в пользу отсутствия в содеянном Назаровым Т.В.у. нарушения правил миграционного учета к копии бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, согласно которому тот был поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес>, не опровергает выводы, к которым по результатам рассмотрения дела пришел суд первой инстанции.

Исследованные материалы дела свидетельствуют о том, что Назаров Т.В.у. прибыл в Российскую Федерацию 08 марта 2024 года. С этого момента в силу Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о порядке пребывания граждан Российской Федерации на территории Республики Узбекистан и граждан Республики Узбекистан на территории Российской Федерации и положений статей 20 и 21 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ у Назарова Т.В.у. возникла обязанность по истечении пятнадцати дней нахождения в Российской Федерации встать на миграционный учет по месту своего фактического проживания.

В то же время копия бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, к которому привлекает внимание суда автор жалобы, указывает на то, что оно было подано обществом с ограниченной ответственностью <данные изъяты> в орган миграционного учета через государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан» лишь 23 сентября 2024 года, то есть спустя полгода с момента въезда мигранта.

Следовательно, Назаров Т.В.у. по истечении срока, отведенного ему действующим законодательством для пребывания в Российской Федерации без постановки на миграционный учет, свое правовое положение на территории Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 21 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ не урегулировал.

Такое бездействие является нарушением правил миграционного учета и влечет публично-правовую ответственность по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки мнению защитника, не оправдывает рассматриваемого поведения Назарова Т.В.у. и наличие у него патента, поскольку его действительность не связана с исполнением обязанности постановки на миграционный учет.

Таким образом, нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, а потому оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 14 октября 2024 года, вынесенное в отношении Назарова Тохира Валижон угли по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Назарова Тохира Валижон угли – Бурханова Радика Хиямитдиновича – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно с момента его провозглашения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Верхокамкин