Решение № 2А-387/2024 2А-387/2024(2А-4574/2023;)~М-4363/2023 2А-4574/2023 М-4363/2023 от 12 марта 2024 г. по делу № 2А-387/2024

Дело № 2а-387/2024

49RS0001-01-2023-006375-81 13 марта 2024 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Доброходовой С.В.

при секретаре Львовой Е.А.,

с участием прокурора Володиной Э.О.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда 13 марта 2024 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Магадана в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению города Магадана «Городское эксплуатационно-линейное управление дорог» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении контрактов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Магадана обратился в Магаданский городской суд Магаданской области в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению города Магадана «Городское эксплуатационно-линейное управление дорог» (далее – МКУ г. Магадана «ГЭЛУД») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении контрактов.

В обоснование административного искового заявления указано, что по результатам анализа исполнения государственными и муниципальными заказчиками требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок выявлены нарушения при размещении информации об исполнении государственных и муниципальных контрактов в Единой информационной системе в сфере закупок.

Так, установлено, что в реестре контрактов имеются записи о контрактах со статусом «Исполнение», заказчиком по которым является МКУ г. Магадана «ГЭЛУД», обязательства по которым сторонами фактически выполнены, срок по которым истек до 31 декабря 2021 года.

До настоящего времени соответствующая информация и документы по контрактам с номерами реестровых записей № в Единой информационной системе в сфере закупок в полном объеме не размещены, статус контрактов с «Исполнение» на статус «Исполнение завершено» («Исполнение прекращено») не переведен.

По фактам выявленных нарушений в адрес учредителя МКУ г. Магадана «ГЭЛУД» - мэрии города Магадана внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Указывает, что отсутствие в Единой информационной системе в сфере закупок информации о статусе контрактов нарушает права и законные интересы Российской Федерации по обеспечению достоверности сведений, размещаемых в Единой информационной системе в сфере закупок, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц – пользователей системы на получение достоверной информации в сфере закупок.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований прокурор просил признать незаконным бездействие МКУ г. Магадана «ГЭЛУД» по неразмещению в Единой информационной системе в сфере закупок путем направления в Комитет по финансам мэрии города Магадана документов, подтверждающих исполнение контрактов, по следующим номерам реестровых записей: № и возложить обязанность разместить в Единой информационной системе в сфере закупок путем направления в Комитет по финансам мэрии города Магадана документов, подтверждающих исполнение контрактов с указанными номерами реестровых записей.

Определением, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 17 января 2024 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Казначейство Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Магаданской области.

Определением, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 14 февраля 2024 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по финансам мэрии города Магадана.

Определением суда от 13 марта 2024 года производство по делу в части административных исковых требований к МКУ г. Магадана «ГЭЛУД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разместить в Единой информационной системе в сфере закупок документов об исполнении контрактов с номерами реестровых записей: № прекращено связи с отказом административного истца от части административных исковых требований.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Суд, на основании ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении административных исковых требований настаивал, просил признать незаконным бездействие МКУ г. Магадана «ГЭЛУД» по неразмещению в Единой информационной системе в сфере закупок путем направления в Комитет по финансам мэрии города Магадана документов, подтверждающих исполнение контрактов, по следующим номерам реестровых записей: №

В судебном заседании представитель административного ответчика признал административное исковое заявление.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что закупка товаров, работ, услуг для государственных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Согласно статье 6 указанного закона, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, в которую, в том числе включаются: информация о закупках, предусмотренная настоящим Федеральным законом, об исполнении контрактов, реестр контрактов, заключенных заказчиками; единый реестр участников закупок (части 1, 3 статьи 4 Закона о контрактной системе).

В Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем её размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная данным Законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (статья 7 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 103 Закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

В силу пунктов 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций); информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; а также информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке.

Данная информация направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке (часть 3 статьи 103 Закона о контрактной системе).

На основании части 6 статьи 103 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 27 января 2022 года № 60 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее – Правила).

Данные Правила устанавливают порядок ведения в единой информационной системе в сфере закупок реестра контрактов, заключенных заказчиками (абзац 1 раздела 1 Правил).

Формирование информации и документов в реестре в соответствии с настоящими Правилами осуществляются заказчиками, иными юридическими лицами, в отношении которых в соответствии со статьей 15 Федерального закона при осуществлении закупок применяются положения Федерального закона, регулирующие контроль в сфере закупок, а также уполномоченным органом (пункт 3 раздела 1 Правил).

Информация и документы об исполнении контракта, подлежащие включению в реестр, указаны в пунктах 10-13 раздела 2 Правил.

При этом подпунктом «б» пункта 12 раздела 2 Правил предусмотрено, что в реестр вносится информация об изменении информации, включенной в реестр в соответствии с настоящими Правилами.

В силу пункта 15 раздела 3 Правил, информация и документы о приемке поставленного товара, в том числе поставленного заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, о приемке выполненной работы (ее результатов), о приемке оказанной услуги в день их подписания направляются заказчиком с использованием единой информационной системы в орган, предусмотренный подпунктом «а» пункта 17 настоящих Правил, для проведения проверок, предусмотренных подпунктами «а», «в» и «г» пункта 18 настоящих Правил. При этом информация, подлежащая включению в реестр в соответствии с настоящими Правилами, формируется заказчиком самостоятельно.

По результатам проверок, предусмотренных подпунктами «д» - «и» пункта 18 настоящих Правил, органы, предусмотренные подпунктами «б» или «в» пункта 17 настоящих Правил, не позднее 3 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления информации и документов в соответствии с абзацем пятым подпункта «в» настоящего пункта, а в случае поступления информации и документов, предусмотренных подпунктом «а» пункта 11 настоящих Правил, не позднее 2 рабочих дней со дня, следующего за днем их поступления, проводят проверку и формируют с использованием единой информационной системы отметку о соответствии направленных информации и документов настоящим Правилам, за исключением случая выявления несоответствия таких информации и документов настоящим Правилам. Далее уполномоченный орган включает направленные информацию и документы в реестр путем формирования, обновления реестровой записи не позднее одного часа с момента формирования отметки; в случае отсутствия такой отметки информация и документы в реестр не включаются.

Включение в реестр информации и документов, предусмотренных пунктами 10 - 13 настоящих Правил и направленных заказчиками, которым в Федеральном казначействе в установленном порядке открыт лицевой счет получателя бюджетных средств (за исключением заказчиков, указанных в подпунктах «б» - «д» и «ж» - «и» пункта 2 Положения), осуществляется при условии положительного результата проверок, осуществляемых с использованием единой информационной системы, в том числе при постановке бюджетного обязательства на учет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, включение заказчиком информации об исполнении контракта в реестр возможно лишь после проверки уполномоченным органом документов об исполнении контракта, предоставленных ему же заказчиком с использованием единой информационной системы.

Уполномоченным органом, осуществляющий контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, предусмотренный ч. 5 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, является комитет по финансам мэрии города Магадана, реализующий свои полномочия в соответствии с Порядком взаимодействия уполномоченных органов с заказчиками при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) для нужд муниципального образования «Город Магадан», утвержденным постановлением мэрии города Магадана от 27 января 2022 года № 197-пм.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МКУ г. Магадана «ГЭЛУД» является казенным учреждением, осуществляющим закупку товаров, работ, услуг для собственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе.

Административным ответчиком не оспаривается, что в период с 2018 по 2021 гг. им были заключены контракты с номерами реестровых записей №.

В ходе проведённого прокуратурой г. Магадана мониторинга Единой информационной системы установлено, что срок исполнения по указанным контрактам истёк 31 декабря 2021 года, однако они имеют отметку «Исполнение», информация об исполнении и соответствующие документы в единой информационной системе не размещены.

28 июня 2023 года прокуратурой города в адрес учредителя МКУ г. Магадана «ГЭЛУД» - мэрию г. Магадана внесено представление об устранении нарушений законодательства о контрактоной системе в сфере закупок.

Из письма мэрии г. Магадана от 28 июля 2023 года следует, что сведения об исполнении контрактов за 2018-2021 г.г. находятся в работе и будут внесены в Единую информационную систему.

Данные обстоятельства в ходе рассмотрения дела судом, представителем административного ответчика также не оспаривались.

В судебном заседании от представителя административного ответчика поступило заявление о признании административных исковых требований.

Частью 3 статьи 46 КАС РФ административному ответчику предоставлено право признать иск.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (часть 3 статья 157 КАС РФ).

Признание административным ответчиком требований выражено в адресованном суду письменном заявлении, в котором указано, что последствия признания административного иска административному ответчику известны и понятны.

Оценивая признание административным ответчиком предъявленных к нему требований прокурора, суд приходит к выводу, что оно не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В этой связи, учитывая обстоятельства, установленные по делу, не относящемуся к категории дел, по которым не допускается принятие признания административного иска, суд полагает возможным принять признание административным ответчиком административных исковых требований и удовлетворить иск прокурора к МКУ г. Магадана «ГЭЛУД» в полном объеме.

На основании изложенного руководствуясь статьями 175-180, 226, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора города Магадана в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению города Магадана «Городское эксплуатационно-линейное управление дорог» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении контрактов.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения города Магадана «Городское эксплуатационно-линейное управление дорог» по неразмещению в Единой информационной системе в сфере закупок путем направления в комитет по финансам мэрии города Магадана документов, подтверждающих исполнение контрактов, по следующим номерам реестровых записей: №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить срок принятия решения суда в окончательной форме – 27 марта 2024 года.

Судья С.В. Доброходова