Решение № 2А-368/2025 2А-368/2025~М-235/2025 М-235/2025 от 10 марта 2025 г. по делу № 2А-368/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 года город Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Бандуриной О.А.,

при секретаре Освальд Е.А.,

с участием заместителя прокурора Куркинского района Шведовой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-368/2025 по административному исковому заявлению прокурора Куркинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Самарское Куркинского района о признании бездействий органа местного самоуправления незаконными, устранении допущенных нарушений,

установил:

прокурор Куркинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Самарское Куркинского района о признании бездействий органа местного самоуправления незаконными, устранении допущенных нарушений.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, прокуратурой Куркинского района Тульской области проведена проверка соблюдения администрацией МО Самарское Куркинского района требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения законодательства в вышеуказанных сферах.

Проверкой установлено, что автомобильные дороги общего пользования местного значения <адрес>. МО Самарское Куркинского района находятся в собственности муниципального образования Самарское Куркинский район.

Решением Собрания представителей МО Куркинский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения от органов местного самоуправления МО Куркинский район органам местного самоуправления муниципальных образований сельских поселений на 2024 год» полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством, переданы от МО Куркинский район МО Самарское Куркинского района.

Однако, в нарушение требований вышеуказанного законодательства паспортизация и оценка технического состояния вышеуказанных автомобильных дорог администрацией МО Самарское Куркинского района не проводилась, комплексные схемы организации дорожного движения и проекты организации дорожного движения не разработаны.

Учитывая вышеизложенное в обязанности муниципального образования входит содержание дорог в надлежащем состоянии, проект организации дорожного движения разрабатывается и утверждается в установленном порядке на основании ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также подпункта 1 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402.

Таким образом, администрация муниципального образования Самарское Куркинского района является компетентным органом, в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (включая разработку проекта организации дорожного движения).

Вышеуказанные нарушения лишают граждан гарантий законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и транспортной доступности, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, создают социальную напряженность.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес администрации МО Самарское Куркинского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого, меры к устранению нарушений фактически не приняты.

На основании изложенного прокурор, с учетом уточнения, просил суд:

признать незаконным бездействие администрации МО Самарское Куркинского района, выразившиеся в непринятии мер по проведению паспортизации и оценки технического состояния автомобильной дороги <адрес>, разработке комплексных схем организации дорожного движения и проекта организации дорожного движения в отношении указанной автомобильной дороги;

обязать администрацию муниципального образования Самарское Куркинского района в срок до 01.12.2026 провести паспортизацию и оценку технического состояния автомобильной дороги <адрес>, разработать комплексные схемы организации дорожного движения, проект организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги <адрес>.

Заместитель прокурора Куркинского района Шведова Ю.Ю. в судебном заседании уточненный административный иск поддержала, просила суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Самарское Куркинского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения административного иска не возражал.

Руководствуясь ст. ст. 150, 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно статей 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 10 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, представляющего собой федеральный информационный ресурс и содержащий сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, частью 1 статьи 13, статьей 17, 18, пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 10 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ определено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно статье 51 Федерального закона N 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30 августа 2011 года N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому в раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В силу положений пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильная дорога относится к линейным объектам - сооружениям.

В связи с этим кадастровый учет автомобильных дорог, построенных и введенных в эксплуатацию как объект недвижимости - сооружение, осуществляется в порядке постановки на учет сооружений.

Такой порядок учета установлен Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (ред. от 20.03.2023) утверждена Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация) распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации (далее - автомобильные дороги). Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV данного приказа "Классификация работ по содержанию автомобильных дорог" в прочие работы по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.

Паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (пункты 3.8 - 3.10 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (пункт 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (пункт 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации).

Исходя из системного анализа вышеприведенных положений, постановка на кадастровый учет автомобильных дорог и паспортизация являются обязанностью органов местного самоуправления муниципального образования.

Решением Собрания представителей МО Куркинский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения от органов местного самоуправления МО Куркинский район органам местного самоуправления муниципальных образований сельских поселений на 2024 год» полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством, переданы от МО Куркинский район МО Самарское Куркинского района.

Судом установлено и следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования Самарское Куркинского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение об автомобильных дорогах общего пользования местного значения и осуществлении дорожной деятельности на территории муниципального образования Самарское Куркинского района, а также Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования Самарское Куркинского района, в соответствии с которым внутрипоселковая дорога грунтовая местного значения протяженностью <данные изъяты> м в д. <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога, назначение: объект автомобильного транспорта, протяженностью <данные изъяты> м, адрес: <адрес>, <адрес>, К№, является собственностью муниципального образования Самарское Куркинского района.

До настоящего момента паспортизация и оценка технического состояния вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования местного значения администрацией МО Самарское Куркинского района не проводилась, комплексные схемы организации дорожного движения и проекты организации дорожного движения не разработаны.

Незаконное бездействие администрации по паспортизации автомобильных дорог местного значения общего пользования создает препятствия для осуществления государственного контроля за техническим состоянием дороги, безопасностью дорожного движения, а также для применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, что противоречит интересам неопределенного круга лиц при обеспечении безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, заявленные административные требования прокурора Куркинского района являются законным и обоснованным, в связи с чем подлежат удовлетворению, с возложением на администрацию муниципального образования Самарское Куркинского района выполнить работы по проведению паспортизации и оценки технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения, разработке комплексных схем организации дорожного движения, проекта организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>.

Срок для исполнения решения суда, о котором просит прокурор в административном исковом заявлении, является разумным и обеспечит соблюдение баланса частных и публичных интересов.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

уточненные административные исковые требования прокурора Куркинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Самарское Куркинского района о признании бездействий органа местного самоуправления незаконными, устранении допущенных нарушений удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации МО Самарское Куркинского района, выразившиеся в непринятии мер по проведению паспортизации и оценки технического состояния автомобильной дороги, разработке комплексных схем организации дорожного движения и проекта организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Самарское Куркинского района в срок до 01.12.2026 выполнить работы по проведению паспортизации и оценки технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения, разработке комплексных схем организации дорожного движения, проекта организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, принесения представления через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 19 марта 2025 г.

Председательствующий