Решение № 2А-546/2018 2А-546/2018~М-426/2018 М-426/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2А-546/2018

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Заозерный 30 июля 2018 года

Рыбинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего Солохина С.А.

при секретаре Юленковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Рыбинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города <адрес> Рыбинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, суд

УСТАНОВИЛ:

Рыбинский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации города <адрес> Рыбинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, и возложении на администрацию города <адрес> Рыбинского района Красноярского края обязанности разработать и утвердить в срок до ДД.ММ.ГГГГ года программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, комплексного развития транспортной инфраструктуры, комплексного развития социальной инфраструктуры города <адрес> в соответствии с требованиями к программам по тем основаниям, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией города Заозерный градостроительного законодательства, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 8 ч. 1 ст. 8, ч. 5.1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановления Правительства РФ от 14.06.2013 N 502 "Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов", постановления Правительства РФ от 25.12.2015 N 1440 "Об утверждении требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов", постановления Правительства РФ от 01.10.2015 N 1050 "Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов" администрацией города Заозерный не разработаны и не утверждены программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, комплексного развития транспортной инфраструктуры, комплексного развития социальной инфраструктуры города Заозерный.

В связи с выявленными нарушениями прокурором в адрес исполняющей обязанности главы города <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № № внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства.

Согласно ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ № № требования прокурора о необходимости разработать и утвердить программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, комплексного развития транспортной инфраструктуры, комплексного развития социальной инфраструктуры города <адрес> остались без удовлетворения в связи с отсутствием в бюджете города денежных средств на указанные цели.

По аналогичным нарушениям Службой по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края (далее - Служба) по результатам проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой документарной проверкой в адрес главы города <адрес> внесены предписания от ДД.ММ.ГГГГ № № и № № об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, содержащее требование устранить выявленные нарушения и представить в Службу информацию о выполнении предписания в срок до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ (соответственно).

ДД.ММ.ГГГГ проверкой исполнения предписания Службой выявлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № № не исполнено, предписание от ДД.ММ.ГГГГ № № исполнено частично.

Таким образом, администрация города <адрес>, являясь исполнительным органом местного самоуправления, была обязана принять необходимые меры для проведения работ по подготовке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, комплексного развития транспортной инфраструктуры, комплексного развития социальной инфраструктуры города <адрес>, но возложенные на нее законом обязанности не выполнила.

Отсутствие финансирования указанных мероприятий не являются уважительными и не могут быть основанием для неисполнения требований федерального законодательства.

Неисполнение должностными лицами администрации города обязанности по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, комплексного развития транспортной инфраструктуры, комплексного развития социальной инфраструктуры города <адрес> влечет за собой, в том числе, такие негативные последствия, как препятствие развитию муниципального образования, нарушает права граждан жителей города, являющихся потребителями жилищно-коммунальных услуг электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения на предоставление услуг в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышение качества оказываемых услуг, улучшение экологической ситуации на территории муниципального образования.

Обращение в суд обусловлено п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", п. 2 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ч. 4 ст. 218 КАС РФ, защитой прокурора прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как круг лиц, которые проживают на территории города <адрес> установить невозможно, согласно конституционному праву граждан Российской Федерации на свободу передвижения и выбору места жительства.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации города <адрес>, выразившегося в непринятии программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, комплексного развития транспортной инфраструктуры, комплексного развития социальной инфраструктуры города <адрес>. Возложить на администрацию города <адрес> обязанность разработать и утвердить в срок до ДД.ММ.ГГГГ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, комплексного развития транспортной инфраструктуры, комплексного развития социальной инфраструктуры города <адрес> в соответствии с требованиями к программам. В судебном заседании старший помощник Рыбинского межрайонного прокурора Ракова Е.В. поддержала исковые требования, по доводам изложенным в иске. Представитель административного ответчика администрации г. <адрес> Рыбинского района Красноярского края ФИО5., действующий на основании доверенности, исковые требования признал, и пояснил, что программы комплексного развития не разработаны из за отсутствия финансирования, просил установить срок для разработки программ до ДД.ММ.ГГГГ г. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В соответствии со статьей 21 Федерального закона "О прокуратуре РФ", предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами местного самоуправления, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых данными органами и их должностными лицами. В соответствии с п. 23 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, программами в области обращения с отходами. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов. Согласно п. 9 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов. Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями разработки и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации. В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года в адрес и.о. главы города <адрес> Рыбинского района Красноярского края внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства. Согласно ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ № № требования прокурора о необходимости разработать и утвердить программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, комплексного развития транспортной инфраструктуры, комплексного развития социальной инфраструктуры города <адрес> остались без удовлетворения в связи с отсутствием в бюджете города денежных средств на указанные цели. По аналогичным нарушениям Службой по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края (далее - Служба) по результатам проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой документарной проверки в адрес главы города <адрес> внесены предписания от ДД.ММ.ГГГГ № № и № № об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, содержащие требование устранить выявленные нарушения и представить в Службу информацию о выполнении предписания в срок до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ (соответственно).

ДД.ММ.ГГГГ г. проверкой исполнения предписания Службой выявлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № № не исполнено, предписание от ДД.ММ.ГГГГ № № исполнено частично.

Таким образом, поскольку администрация города <адрес>, являясь исполнительным органом местного самоуправления, была обязана принять необходимые меры для проведения работ по подготовке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, комплексного развития транспортной инфраструктуры, комплексного развития социальной инфраструктуры города Заозерный, но возложенные на нее законом обязанности не выполнила, административный иск Рыбинского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь, ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Рыбинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города <адрес> Рыбинского района Красноярского края, выразившееся в непринятии программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, комплексного развития транспортной инфраструктуры, комплексного развития социальной инфраструктуры города <адрес>.

Обязать администрацию города <адрес> Рыбинского района Красноярского края разработать и утвердить в срок до ДД.ММ.ГГГГ года программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города <адрес>, программу комплексного развития транспортной инфраструктуры города <адрес>, программу комплексного развития социальной инфраструктуры города <адрес> в соответствии с требованиями к программам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Рыбинский районный суд в течение месяца.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

Судья Солохин С.А.