Решение № 2-147/2023 2-147/2023~М-107/2023 М-107/2023 от 7 июня 2023 г. по делу № 2-147/2023

Мотивированное
решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № 2-147/23

УИД 52RS0052-01-2023-000165-25

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Тоншаевский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Дёминой О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горовцовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Тоншаевского муниципального округа» к ФИО1 о взыскании расходуемых нецелевым образом средств государственной социальной помощи,

УСТАНОВИЛ:

ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Тоншаевского муниципального округа» обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании расходуемых нецелевым образом средств государственной социальной помощи. В обоснование заявленных требований указало следующее.

В соответствии с Законом Нижегородской области от 08 января 2004 г. № 1-З «Об адресной государственной социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан в Нижегородской области» и Порядком оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 12 февраля 2004 г. № 27 «О социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан» с ФИО1 заключен социальный контракт на оказание адресной государственной социальной поддержки малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам (п. «в») от ДД.ММ.ГГГГ №, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с произведением единовременной выплаты в размере 250000 рублей с целью осуществления самозанятости.

Согласно Плану мероприятий по социальной адаптации Программы социальной адаптации ФИО1 обязан:

- приобрести основные средства согласно смете в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- предоставить отчет о целевом расходовании денежных средств в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно условиям п. 6.1 Социального контракта ФИО1 обязан исполнить предусмотренные Программой социальной адаптации и условиями Социального контракта мероприятия в период действия Социального контракта, а именно до ДД.ММ.ГГГГ. В случае невыполнения им условий Социального контракта и программы социальной адаптации, денежные средства, перечисленные для исполнения социального контракта, будут использованы ФИО1 не по целевому назначению и подлежат возмещению.

До настоящего времени ФИО1 не выполнено ни одного из условий Социального контракта и Программы Адаптации, следовательно, денежные средства в размере 250000 рублей, перечисленные для исполнения Социального контракта использованы ФИО1 не по целевому назначению.

В адрес ФИО1 направлены письма уведомления об обязательности исполнения условий Социального контракта и Программы социальной адаптации и возврате денежных средств.

Размер имеющейся задолженности ФИО1 до настоящего времени не оспаривал. Добровольно задолженность до настоящего времени не погашена.

При указанных обстоятельствах истец обратился в суд и просил взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в пользу ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Тоншаевского муниципального округа» сумму единовременной выплаты на основании социального контракта на оказание адресной государственной социальной поддержки малоимущим семьям, использованной не по целевому назначению, в размере 250000 рублей.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Конверт с судебным извещением вернулся обратно в суд по истечении срока хранения.

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ, задачей гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Суд, возложенную на него обязанность по надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, выполнил.

Учитывая принцип диспозитивности гражданского процесса, предоставляющий сторонам возможность самостоятельно по своему усмотрению распоряжаться своими процессуальными правами, а также требование эффективной судебной защиты в разумные сроки, суд приходит к выводу, что неявка сторон в судебное заседание – их волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации прав на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу. Суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке заочного судопроизводства.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

По смыслу ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» под государственной социальной помощью понимается предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

В силу ч. 1 ст. 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Согласно ч.ч. 1, 2.1 ст. 10 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.

Орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в Нижегородской области осуществляется на основании Порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 12 февраля 2004 года № 27.

В соответствии с п. 3 Порядка государственная социальная помощь на основании социального контракта осуществляется, в том числе в виде единовременной денежной выплаты гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе являющимся самозанятыми, при условии соблюдения требований федеральных законов от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», от 27 ноября 2018 г. № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «налог на профессиональный доход».

Согласно п. 4 Порядка предельный размер единовременной денежной выплаты составляет 350 тысяч рублей на одного гражданина, реализующего мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

Размер единовременной денежной выплаты определяется в соответствии с бизнес-планом, предусматривающим сумму запланированной прибыли в размере не менее 1 величины прожиточного минимума на каждого члена семьи, сметой планируемых затрат для ведения предпринимательской деятельности, для закупки при необходимости основных средств, материально-производственных запасов, получения лицензии на программное обеспечение и (или) на осуществление отдельных видов деятельности в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (не более 10 процентов назначаемой выплаты), имущественных обязательств (не более 15 процентов назначаемой выплаты) (для индивидуальных предпринимателей (далее - ИП) и самозанятых), создания и оснащения дополнительных рабочих мест (для ИП).

По смыслу п. 5 Порядка государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума по Нижегородской области по основным социально-демографическим группам населения, установленной постановлением Правительства Нижегородской области, из числа семей в лице гражданина трудоспособного возраста или одиноко проживающих граждан трудоспособного возраста, желающих реализовать мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе являющихся самозанятыми, при условии соблюдения требований федеральных законов от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», от 27 ноября 2018 г. № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход».

По смыслу п. 8 Порядка государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается решением государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» (далее - УСЗН) по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина по представленному в письменной форме в УСЗН заявлению гражданина от себя лично или от имени своей семьи по форме, утвержденной министерством социальной политики Нижегородской области.

В силу п. 13 Порядка социальный контракт может предусматривать реализацию только одного мероприятия из числа мероприятий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 16 Порядка Комиссия в течение 5 рабочих дней с момента передачи сформированного дела по каждому заявителю выносит рекомендации о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта (или об отказе в ее оказании) в порядке, предусмотренном положением о Комиссии.

Одновременно Комиссией в сроки, установленные выше, рассматривается и утверждается программа социальной адаптации.

Решение Комиссии оформляется протоколом.

Согласно п. 17 Порядка УСЗН в течение 5 рабочих дней после оформления протокола Комиссии о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта приглашает заявителя для подписания социального контракта с прилагаемой к нему программой социальной адаптации или направляет уведомление об отказе в ее назначении в письменной форме по месту жительства или месту пребывания заявителя.

В силу п. 24 Порядка УСЗН на основании заключенного социального контракта:

- оказывает государственную социальную помощь, предусмотренную социальным контрактом;

- осуществляет ежемесячный контроль за выполнением гражданином обязательств, предусмотренных социальным контрактом, посредством телефонного опроса гражданина и (или) проверки (комиссионного обследования) гражданина с согласия гражданина условий жизни его семьи и составления соответствующего акта материально-бытового обследования, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта, посредством анализа документов, представляемых гражданином в соответствии с Перечнем документов, подтверждающих целевое использование денежных средств, выплаченных гражданину в соответствии с условиями социального контракта, приведенным в приложении 7 к настоящему Порядку;

- прекращает оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случаях, установленных пунктом 27 настоящего Порядка с месяца, следующего за месяцем возникновения таких обстоятельств.

По смыслу п. 25 Порядка гражданин на основании заключенного социального контракта:

- ежемесячно представляет в УСЗН документы, подтверждающие факт выполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации;

- уведомляет УСЗН в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении выполнения мероприятий программы социальной адаптации, трудовой деятельности, предпринимательской деятельности в период действия социального контракта;

- представляет по запросу УСЗН информацию об условиях жизни гражданина (семьи гражданина) по мероприятиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка, в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта.

В соответствии с п. 27 Порядка основаниями для досрочного расторжения социального контракта являются:

- нарушение гражданином условий социального контракта;

- неисполнение (несвоевременное исполнение) получателями мероприятий программы социальной адаптации;

- нецелевое использование гражданином денежных средств при выполнении обязательств в рамках социального контракта.

В силу п. 29 Порядка в случае наличия оснований, установленных настоящим Порядком, денежные средства, полученные заявителем неправомерно, возмещаются добровольно на лицевой счет УСЗН, а в случае отказа от возмещения - взыскиваются с заявителя в судебном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Тоншаевского муниципального округа» с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.

ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Тоншаевского муниципального округа» и ФИО1 заключен Социальный контракт № 15 на оказание государственной социальной поддержки малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.

В соответствии с п. 1.1 социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ предметом социального контракта является сотрудничество между УСЗН и Заявителем по реализации программы социальной адаптации в соответствии с Законом Нижегородской области от 08 января 2004 года № 1-3 «Об адресной государственной социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан в Нижегородской области» в порядке, утвержденном постановлением Правительства Нижегородской области от 12 февраля 2004 года № 27 «О социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан», в целях максимальной социальной адаптации заявителя (и членов его семьи) и выхода из трудной жизненной ситуации.

Согласно п. 2.2 социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ УСЗН обязуется в соответствии с программой социальной адаптации выплатить заявителю единовременную денежную выплату в размере 250000 рублей.

В соответствии с п. 3.2 социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ заявитель обязан:

- представить в УСЗН документы, подтверждающие факт расходования средств, с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход;

- приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15 процентов назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представить в УСЗН подтверждающие документы;

- возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе);

- ежемесячно предоставлять в УСЗН документы, подтверждающие факт выполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации; уведомить УСЗН в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении выполнения мероприятий программы социальной адаптации, предпринимательской деятельности в период действия социального контракта.

Программа социальной адаптации включает в себя следующие мероприятия: составление и утверждение бизнес-плана и сметы планируемых расходов; осуществление выплат в соответствии с условиями социального контракта (срок исполнения: ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ); получение свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, постановка на учет в качестве самозанятого; предоставление отчета о целевом использовании денежных средств в соответствии со сметой планируемых расходов (срок исполнения: ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ); консультирование по вопросам осуществления предпринимательской деятельности, своевременное составление отчетности с привлечением профильных органов (срок исполнения: ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ); приобретение основных средств, материально-производственных запасов (срок исполнения: ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ); ежемесячное информирование органов социальной защиты населения о выполнении мероприятий программы социальной адаптации (срок исполнения: ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно реестру № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в качестве меры соцподдержки перечислены денежные средства в сумме 190000 рублей, на основании реестра № от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в сумме 60000 рублей. Таким образом, в качестве меры соцподдержки на основании заключенного социального контракта ФИО1 перечислены денежные средства в общей сумме 250000 рублей.

Из письма № от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Тоншаевского муниципального округа» усматривается, что ФИО1 не представил в Управление социальной защиты населения документы, подтверждающие целевое использование полученных денежных средств на приобретение активов для ведения предпринимательской деятельности. ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Тоншаевского муниципального округа» уведомило ФИО1 о возврате полученной государственной социальной помощи.

В соответствии с объяснительной ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной директору УСЗН Тоншаевского муниципального округа, он использовал денежные средства по назначению. При покупке транспортного средства возникли трудности, а именно: транспортное средство находится в залоге. О данных проблемах ФИО1 не был извещен, по этой причине ответчик не может поставить автомобиль на учет и отчитаться о целевом использовании денежных средств. Просил предоставить ему отсрочку по предоставлению отчета. Обязался в ближайшее время приобрести автомобиль и отчитаться за целевое использование денежных средств.

Вместе с тем, ФИО1 договор купли-продажи транспортного средства, а также платежные документы, подтверждающие передачу денежных средств продавцу в счет исполнения обязательств по договору купли-продажи, в материалы дела в подтверждение целевого расходования денежных средств не представлены.

В установленный в вышеуказанном письме срок документы, подтверждающие целевое использование полученных денежных средств на приобретение активов для ведения предпринимательской деятельности, ФИО1 в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Тоншаевского муниципального округа» не представлены.

В соответствии с п. 5.1 социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ досрочное расторжение социального контракта возможно по инициативе УСЗН в случаях, предусмотренных п. 4.1 социального контракта; несвоевременного извещения заявителем об изменении сведений, указанных выше.

Согласно п. 4.1 социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ заявитель несет ответственность в виде возмещения неправомерно полученных денежных средств в случае: нарушения гражданином условий социального контракта; невыполнения получателями мероприятий программы социальной адаптации; нецелевого использования гражданином денежных средств при выполнении обязательств в рамках социального контракта.

На момент рассмотрения настоящего искового заявления доказательств, подтверждающих целевое использование выделенных денежных средств, ответчиком в материалы дела не представлено, добровольно денежные средства ответчиком также не возвращены.

Факт получения и неиспользования денежных средств по целевому назначению ответчиком при рассмотрении дела не оспаривался, доказательств обратного не представлено.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Также суд полагает необходимым взыскать с ответчика ФИО1 в доход государства государственную пошлину в сумме 5700 рублей, от уплаты которой истец был освобожден в соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Тоншаевского муниципального округа» к ФИО1 о взыскании расходуемых нецелевым образом средств государственной социальной помощи – удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 (<данные изъяты>) в пользу Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Тоншаевского муниципального округа» государственную социальную помощь в сумме 250000 рублей.

Взыскать с ФИО1 (<данные изъяты>) в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 5700 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья О.А. Дёмина