Решение № 2А-11/2019 2А-11/2019(2А-351/2018;)~М-345/2018 2А-351/2018 М-345/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2А-11/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2019 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Смирнова Е.И., при секретаре судебного заседания Будиловой Т.Е., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-11/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 0000, ФИО1 об оспаривании решения начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», которым ему отказано в выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

Он проходит военную службу по контракту в войсковой части 0000 в воинском звании «<данные изъяты>», в воинской должности <данные изъяты>. В период с 04 сентября 2017 года по 11 апреля 2018 года он находился в служебной командировке вне места постоянной дислокации войсковой части 0000 в <адрес>, где принимал участие в выполнении специального задания. В связи с тем, что указанное мероприятие проводилось без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, он обратился по команде с рапортом о выплате ему денежной компенсации вместо 142 суток отдыха в размере 78 762 рублей 67 копеек, о чем командир войсковой части 0000 составил соответствующий проект приказа.

Вместе с тем руководитель федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» отказался согласовать данный проект приказа и произвести оспариваемую выплату.

Полагая, что его права нарушены, ФИО1 просил суд признать действия начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», отказавшего в выплате ему денежной компенсации вместо положенных суток отдыха незаконными и взыскать с управления в его пользу денежную компенсацию вместо 142 суток отдыха в размере 78 762 рублей 67 копеек.

Помимо этого административный истец просил взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в его пользу судебные расходы, состоящие из уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании ФИО1 заявленные им требования поддержал и настаивал на их удовлетворении, пояснив следующее. В период с 04 сентября 2017 года по 11 апреля 2018 года он находился в служебной командировке на полигонах «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>», расположенных за пределами Ивановской области. В ходе данной служебной командировки он участвовал в поддержании постоянной боевой готовности войсковой части 00000, неся боевые дежурства, заступая в суточные наряды и исполняя ежедневные обязанности военной службы в условиях полевого лагеря. При этом весь указанный период он был лишен возможности ежедневно возвращаться к месту жительства и обратно, то есть постоянно участвовал в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. В связи с изложенным административный истец просил суд заявленные им требования удовлетворить.

Начальник федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», установленным порядком уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 представила в суд письменные возражения, в которых требования ФИО1 не признала, а также просила суд рассмотреть данное административное дело без ее участия. В своих возражениях ФИО2 обратила внимание военного суда на то, что командиром войсковой части 000000, как воинским должностным лицом, принявшим решение о командировании рядового ФИО1 в войсковую часть 00000, не принималось решения о проведении каких-либо мероприятий без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Не содержится таковых решений и в приказах командиров соединений – войсковых частей 00000 и 0000. Исходя из изложенного, ФИО2 просила суд отказать в удовлетворении требований ФИО1.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 года № 80 «О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха» установлено следующее.

Выплачивать военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, участвовавшим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (далее именуются – мероприятия), по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха денежную компенсацию за каждые положенные дополнительные сутки отдыха (далее именуется – денежная компенсация).

Производить выплату денежной компенсации за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, и отражать в расчетно-платежной (платежной) ведомости в отдельной графе одновременно с выплатой денежного довольствия за месяц, следующий за месяцем окончания мероприятий, на основании:

- приказов должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий;

- приказов командиров воинских частей (руководителей организаций) о выплате военнослужащим денежной компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается денежная компенсация, и ее суммы, издаваемых на основании рапортов военнослужащих.

Исчислять размер денежной компенсации путем деления суммы оклада по воинской должности и оклада по воинскому званию, установленных военнослужащим на день издания приказов о выплате указанной компенсации, на 30 и умножения на количество компенсируемых дополнительных суток отдыха.

Таким образом, для выплаты военнослужащим оспариваемой административным истцом денежной компенсации необходимо наличие двух приказов соответствующих воинских начальников:

- приказа о привлечении военнослужащих к участию в соответствующих мероприятиях, с указанием в нем необходимости и периода проведения мероприятий;

- приказа о выплате денежной компенсации.

При этом командир войсковой части 0000, которая является соединением (бригадой), исходя из положений вышеприведенного приказа Министра обороны Российской Федерации, уполномочен издавать таковые приказы.

Пунктом 1 приказа Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 года № 492 утвержден Перечень мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих.

Этим же приказом соответствующим воинским начальникам предписано обеспечить контроль и исключить привлечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени при проведении мероприятий, не предусмотренных Перечнем. Осуществлять привлечение военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени на основании приказов соответствующих должностных лиц с обязательным указанием в них необходимости проведения мероприятий без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

В соответствии с утвержденным Перечнем к мероприятиям, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих относятся следующие:

1. Мероприятия, связанные с введением высших степеней боевой готовности или с объявлением мобилизации, в том числе с учебными целями.

2. Боевое дежурство (боевая служба).

3. Мероприятия оперативной и боевой подготовки органов военного управления и войск (сил): оперативные учения; оперативно-тактические учения; тактические учения с боевой стрельбой; командно-штабные и штабные учения; командно-штабные тренировки; тактико-специальные учения; опытные и исследовательские учения; мобилизационные и специальные учения; летно-тактические учения; военные игры; маневры войск (сил); оперативно-полевые поездки; выходы в море кораблей (судов) и подводных лодок, вылеты авиации по плану боевой подготовки, выполнения задач обеспечения сил флота, межбазовых переходов и в чрезвычайных обстоятельствах.

4. Проверки состояния боевой и мобилизационной готовности, организации боевой работы, выполнения специальных задач, боевой учебы: плановые; внезапные; итоговые (контрольные).

5. Инспектирование войск (сил).

6. Проведение государственных, заводских и ходовых испытаний вновь разработанных или модернизированных образцов вооружения и военной техники.

10. Выполнение мероприятий в зонах чрезвычайного положения. Участие войск в обеспечении режима чрезвычайного положения.

11. Выполнение мероприятий по ликвидации аварий, катастроф и стихийных бедствий, проведение карантинных мероприятий.

13. Погрузка (выгрузка) оружия и боеприпасов на носители, производство которой не может быть остановлено без завершения технологических процессов.

14. Участие в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

15. Выполнение боевых и (или) специальных задач, определенных законодательными и (или) иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно телеграмме врио командира войсковой части 000000 от 29 августа 2017 года № командиру войсковой части 0000 надлежит откомандировать ФИО1 в войсковую часть 00000 в целях ее комплектования на время подготовки и выполнения поставленных задач на полигонах Южного военного округа.

Решения о выполнении войсковой частью 00000 данных задач без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени указанная телеграмма не содержит.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 0000 от 4 сентября 2017 года № № ФИО1 с 4 сентября 2017 года убыл в войсковую часть 00000 для выполнения специального задания.

Из телеграммы врио командира войсковой части 000000 от 11 сентября 2017 года № усматривается, что ФИО1 надлежит откомандировать в войсковую часть 00000), при этом срок командировки определен с 5 сентября по 5 октября 2017 года, в дальнейшем командировку продлевать ежемесячно до 15 апреля 2018 года. Оплату командировочных расходов осуществить за счет и в пределах установленных объемов бюджетных средств на служебные командировки.

Требований о проведении войсковой частью 00000 каких-либо мероприятий без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени указанная телеграмма не содержит.

Факт нахождения административного истца в командировке в указанный период в воинских частях, расположенных в иных населенных пунктах, подтверждается отметками в его командировочном удостоверении.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 0000 от 12 апреля 2018 года № № ФИО1 прибыл 12 апреля 2018 года из командировки.

Как видно из копии рапорта административного истца, он 12 ноября 2018 года обратился к командиру войсковой части 0000 с просьбой о выплате ему денежной компенсации вместо предоставления 142 дополнительных суток отдыха за период нахождении в командировке с 04 сентября 2017 года по 11 апреля 2018 года.

В соответствии с проектом приказа командира войсковой части 0000 ФИО1 определено выплатить денежную компенсацию вместо предоставления 142 дополнительных суток отдыха за период с 04 сентября 2017 года по 11 апреля 2018 года (в сумме 78 762 рублей 67 копеек).

Исследованием в судебном заседании копии листа разногласий от 29 октября 2018 года, составленного работником федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», установлено, что командиру войсковой части 0000 отказано в согласовании данного проекта приказа ввиду отсутствия соответствующего приказа данного воинского начальника о привлечении административного истца к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий.

Как показал в суде свидетель <данные изъяты>., начальник отдела кадров войсковой части 0000, при направлении ФИО1 в командировку на основании телеграммы точной информации о характере выполняемых на полигонах заданиях командованию воинской части известно не было, поэтому соответствующий приказ не издавался. Что касается проекта приказа о выплате административному истцу денежной компенсации вместо положенных дополнительных суток отдыха, то он согласования с финансовым органом не прошел, а потому до сих пор не подписан.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что телеграммы врио командира войсковой части 000000 не содержат требований о привлечении ФИО1 в ходе его командирования в войсковую часть 00000 к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

При этом решений командира войсковой части 00000 о привлечении ФИО1 к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени в период с 04 сентября 2017 года по 11 апреля 2018 года, материалы дела также не содержат.

Наряду с этим административный истец в судебном заседании пояснил, что в ходе служебной командировки не только привлекался к несению боевого дежурства и несению внутренней службы в суточных нарядах, но и регулярно исполнял обязанности военной службы в соответствии с распорядком дня.

Учитывая эти обстоятельства, по мнению военного суда, командир войсковой части 0000 неправомочен издавать приказы о периодах привлечения ФИО1 к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени в период с 04 сентября 2017 года по 11 апреля 2018 года, так как принятие таковых решений находится в компетенции командира войсковой части 00000, в которой в этот период административный истец проходил военную службу.

С учетом изложенного решение начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», отказавшего в выплате ФИО1 денежной компенсации вместо положенных суток отдыха, является законным и обоснованным ввиду отсутствия для этого соответствующих приказов.

Таким образом, рассматривая административное исковое заявление ФИО1 в рамках заявленных им требований, военный суд отказывает ему в удовлетворении иска о взыскании с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» денежной компенсации вместо 142 суток отдыха в размере 78 762 рублей 67 копеек.

Из банковской квитанции от 11 декабря 2018 года следует, что ФИО1 при подаче административного иска в суд оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Вместе с тем, поскольку судом в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано, суд не находит оснований для возмещения ему судебных расходов, состоящих из уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении его административного искового заявления – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Смирнов