Решение № 2А-342/2017 2А-342/2017~М-366/2017 М-366/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2А-342/2017

Дело № 2а-342/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 06 » июня 2017 года гор. Сердобск

Судья Сердобского городского суда Пензенской области Юдаева Ю.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Сердобского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Долгоруковского сельсовета Сердобского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении органов местного самоуправления к совершению действий,

у с т а н о в и л:

В Сердобский городской суд Пензенской области с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Долгоруковский сельсовет Сердобского района Пензенской области» о признании незаконным бездействия и понуждению к совершению определенных действий обратился прокурор Сердобского района, который в своем заявлении указал на то, что прокуратурой Сердобского района в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах и населенных пунктах, была проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории администрации Долгоруковского сельсовета Сердобского района Пензенской области. В ходе данной проверки было установлено, что администрацией не обеспечивается реализация первичных мер пожарной безопасности, а именно минерализованные противопожарные полосы вдоль <адрес> размыты, поросли травой и нуждаются в возобновлении.

В соответствии с действующим законодательством на органы местного самоуправления поселения возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. Бездействие органов местного самоуправления Долгоруковского сельсовета нарушает право граждан на защиту от пожаров, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу в результате пожаров, а также на безопасное проживание граждан на территории Долгоруковского сельсовета.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. 1, 19, ч.1 ст.20 ФЗ от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.9 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Правила пожарной безопасности в РФ, принятых приказом Министерства РФ от 18.06.2003 года №313, Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме», ст.2 Конституции РФ, ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор Сердобского района просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Долгоруковский сельсовет Сердобского района Пензенской области» выразившиеся в не проведении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и обязать администрацию муниципального образования «Долгоруковский сельсовет Сердобского района Пензенской области» провести работы по опашке и оборудованию противопожарных минерализованных полос вдоль <адрес>

Исследовав письменные доказательства, представленные сторонами, прихожу к следующим выводам.

Согласно положениям ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административным истцом по делу является прокурор Сердобского района, который в соответствии с требованиями ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Кроме этого, компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ». В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

По данному делу прокурором Сердобского района заявление подано в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования Долгоруковского сельсовета Сердобского района Пензенской области, в рамках полномочий, представленных ему Федеральным Законом, для восстановления их нарушенных прав и законных интересов.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 1 Закона Пензенской области от 02.11.2004 года № 690-ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области» и ст.2 Устава, Долгоруковский сельсовет Сердобского района Пензенской области, обладает статусом сельского поселения.

Общие полномочия органов местного самоуправления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В соответствии с его положениями к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п. 9 ч.1 ст. 14).

Указанные нормы Федерального закона № 131-ФЗ согласуются с требованиями ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», где указывается на то, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Кроме этого, статьей 19 указанного Закона устанавливаются полномочия органов местного самоуправления поселений в границах сельских населенных пунктов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Согласно ч.1 ст. 20 Закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной сласти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01 - 03), которые обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Пунктом 21 указанных Правил установлено, что территории населенных пунктов и организаций, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п.

В силу пункта 112 Правил для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие).

В соответствии с п.78 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме» на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предусматривающие распространение огня при природных пожарах.

Вместе с тем, в судебном заседании было установлено, что по результатам проверки, проведённой прокуратурой Сердобского района на территории администрации Долгоруковского сельсовета была составлена соответствующая справка, из которой следует, что администрацией сельского совета не обеспечивается реализация первичных мер пожарной безопасности, противопожарные полосы вдоль <адрес> размыты, поросли травой и нуждаются в возобновлении.

Наличие нарушений требований ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ, а именно, наличие размытых, поросших травой и нуждающихся в возобновлении противопожарных полос, подтверждается письменными объяснениями Главы администрации.

Бездействие со стороны администрации Долгоруковского сельсовета Сердобского района Пензенской области, нарушает права неопределенного круга лиц, живущих и находящихся на территории данного поселения, а именно их право на защиту от пожаров, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу в результате пожаров, а также на безопасное проживание на территории данного поселения, создавая реальную угрозу их здоровью. Учитывая, что выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности могут стать причиной возникновения пожаров на территории поселения, что ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей и иных граждан, находящихся на территории поселения.

При таких обстоятельствах, на основании вышеизложенного считаю, что административные исковые требования прокурора Сердобского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Долгоруковского сельсовета Сердобского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждению органов местного самоуправления к совершению определенных действий, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь требованиями гл.33 КАС РФ, ст. ст. 227, 228 КАС РФ

Р Е Ш И Л:

Административные требования прокурора Сердобского района к администрации Долгоруковского сельсовета Сердобского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждению органов местного самоуправления к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать бездействие администрации Долгоруковского сельсовета Сердобского района Пензенской области, выразившиеся в не проведении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, незаконным.

Обязать администрацию Долгоруковского сельсовета Сердобского района Пензенской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по опашке и оборудованию противопожарных минерализованных полос вдоль <адрес>.

О принятых мерах в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить в Сердобский городской суд Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд Пензенской области в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Юдаева Ю.В.