Решение № 2А-648/2024 2А-648/2024~М-244/2024 М-244/2024 от 9 сентября 2024 г. по делу № 2А-648/2024

КОПИЯ Дело № 2а-648/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Реутов, Московской области 10 сентября 2024 года

Реутовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего – судьи Матвеевой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лазаревой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: <адрес>, Юбилейный проспект, <адрес>, зал №, административное дело по административному исковому заявлению адвоката ФИО2 к Администрации городского округа Реутов, к Главе городского округа <адрес> ФИО4 о признании незаконным бездействия Главы городского округа <адрес> ФИО4 и обязании совершить действия.

У С Т А Н О В И Л:

Адвокат ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Реутов, к Главе городского округа <адрес> ФИО4 о признании незаконным бездействия Главы городского округа <адрес> ФИО4 и обязании совершить действия.

Свои требования истец обосновывает тем, что, являясь действующим адвокатом <адрес>, между ней и ФИО5 заключено соглашение об оказании юридической помощи, на основании которого она приняла к исполнению поручение об оказании юридической помощи доверителю ФИО5 по представительству его интересов в Реутовском городском суде <адрес> по гражданскому делу № по иску ФИО8 к Администрации <адрес> о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации на стадии обжалования заочного решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках исполнения вышеуказанного поручения ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию <адрес> на имя Главы города ФИО4 с адвокатскими запросами о предоставлении информации и документов. Запросы направлены заказным письмом с уведомлением о вручении. Адвокатские запросы №-аз/10-23 от 16.10.2023г., №-аз/10-23 от 16.10.2023г. получены адресатом.

Ответы административному истцу на вышеуказанные запросы административными ответчиками на дату подачи административного иска не представлены.

Просит суд:

1. Признать незаконным бездействие Главы городского округа <адрес> ФИО4, выразившееся в непредставлении ей, адвокату ФИО2, информации, запрошенной на основании адвокатского запроса №-аз/10-23 от ДД.ММ.ГГГГ, №-аз/10-23 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках выполнения поручения доверителя ФИО5 по соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании юридической помощи.

2. Обязать Главу городского округа <адрес> выполнить требования ст.6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в части предоставления сведений, содержащихся в адвокатских запросах №-аз/10-23 от ДД.ММ.ГГГГ, №-аз/10-23 от ДД.ММ.ГГГГ, направленных в рамках выполнения поручения доверителя ФИО5 по соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ

3. Вынести частное определение в отношении Главы городского округа <адрес> за нарушение законности, выразившееся в невыполнении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» о предоставлении ответа на адвокатские запросы №-аз/10-23 от ДД.ММ.ГГГГ, №-аз/10-23 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках выполнения поручения доверителя ФИО5 по соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании юридической помощи.

4. Истребовать из Прокуратуры <адрес> ответ об исполнении ее заявления о привлечении к административной ответственности Главы городского округа Реутов за отказ в предоставлении информации адвокату.

Административный истец в судебном заседании отсутствует, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Административные ответчики в судебном заседании отсутствуют, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили. Административным ответчиком Администрацией г.о. Реутов представлены письменные объяснения, просят административный иск оставить без удовлетворения.

По правилам статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению.

Учитывая, что административные ответчики извещены судом надлежащим образом, помимо этого стороны были извещены о времени и дне слушания дела публично путем размещения информации на официальном интернет-сайте Реутовского городского суда в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит административное исковое заявление подлежащим оставлению без удовлетворения.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из смысла положений ст. 227 КАС РФ оспариваемые решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при установлении в суде совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и следует из материалов дела, что адвокатом ФИО2 заключено соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5 об оказании юридической помощи, а именно: представительство его интересов в Реутовском городском суде <адрес> по гражданскому делу № по иску ФИО8 к Администрации <адрес> о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации на стадии обжалования заочного решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках исполнения вышеуказанного соглашения ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Администрацию <адрес> на имя Главы города ФИО4 с адвокатскими запросами №-аз/10-23 от ДД.ММ.ГГГГ, №-аз/10-23 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации и документов. Запросы направлены заказными письмами с уведомлением и вручены адресату ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из запроса №-аз/10-23 от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец просит предоставить копии документов, послуживших основанием для отказа ФИО8 в приватизации квартиры по адресу: <адрес>, в том числе заверенные копии: договора № социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией <адрес> и ФИО8, распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РА.

Запрос №-аз/10-23 от ДД.ММ.ГГГГ содержит указание об истребовании копий документов, послуживших основанием для заключения ФИО8 договора № социального найма от ДД.ММ.ГГГГ квартиры, находящейся по адресу: <адрес>, в том числе заверенных копий: договора № социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РА, договора социального найма жилого помещения (комната в общежитии) по адресу: <адрес>. комн. №, заключенного между ФИО8 и Администрацией <адрес>, распоряжения (Постановления) Главы <адрес> о признании ветхим (аварийным) жильем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном названным Федеральным законом официальные обращения по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (адвокатский запрос).

Как следует из пункта 2 вышеуказанной статьи, органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса.

Пунктом 4 статьи 6.1 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении адвокату запрошенных сведений.

Адвокату может быть отказано в предоставлении сведений в случае, если: субъект, получивший адвокатский запрос, не располагает запрошенными сведениями; нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, определенные в установленном порядке; запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом; в адвокатском запросе содержится просьба о разъяснении правовых норм, представлении позиции по вопросам правового характера, а также явная или скрытая жалоба на решение уполномоченного органа (организации) или должностного лица, в отношении которого установлен специальный порядок обжалования (указанное основание введено в редакцию Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 84-ФЗ).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 84-ФЗ введен в действие пункт 4.1 статьи 6 Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации, согласно которому орган государственной власти, орган местного самоуправления, общественное объединение, иная организация или должностное лицо, в компетенцию которых не входит решение вопросов, поставленных в адвокатском запросе, в течение десяти календарных дней со дня получения адвокатского запроса возвращает его адвокату.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 36 Устава городского округа <адрес>, принятого решением Реутовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация городского округа Реутов является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным в соответствии с названным Уставом собственной компетенцией в решении вопросов местного значения, а также осуществляющим отдельные переданные органам местного самоуправления государственные полномочия. Администрацией городского округа Реутов руководит Глава городского округа Реутов на принципах единоначалия.

Частью 14 вышеуказанной статьи установлено, что Администрация городского округа Реутов участвует в гражданских правоотношениях от имени муниципального образования в соответствии с полномочиями, определенными Уставом, наравне с физическими и юридическими лицами. Администрация городского округа Реутов от имени муниципального образования в пределах своей компетенции может своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности, выступать в суде.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Устава городского округа Реутов, Администрация городского округа Реутов осуществляет учет муниципального жилищного фонда, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Абзацем 7 пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Суд приходит к выводу, что оснований, предусмотренных статьей 4 Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации для отказа в предоставлении ответа на запрос, и находящихся в распоряжении административного ответчика документов, не имеется.

Так, с исходящим номером Администрации городского округа Реутов от ДД.ММ.ГГГГ № исх.181/02-03-16 в адрес административного истца направлены: копия договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № на жилое помещение по адресу: <адрес>, заключенного между Администрацией <адрес> и ФИО8; копия распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РА «Об утверждении заключения межведомственной комиссии при Администрации <адрес> о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Указанным исходящим письмом административным ответчиком сообщено следующее. Сведениями о заключении договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>, ком. 220, где участвует доверитель, Администрация <адрес> не располагает. Архивные сведения и документы о предоставлении гражданам жилых помещений находятся на хранении в архиве. По вопросу получения распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РА в части предоставления ФИО8 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, Юбилейный пр-т, <адрес>, заявитель вправе обратиться в Реутовский городской архив. Также сообщено, что основанием для отказа в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, Юбилейный пр-т, <адрес>, послужило предоставление заявителем ФИО8 неполного пакета документов.

Исходящий документ отправлен адресату - адвокатская палата <адрес>, адвокату ФИО2 по адресу: 413111, <адрес> (список внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ).

Решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № досрочно прекращены полномочий Главы городского округа <адрес> ФИО4 в связи с отставкой по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 15 минут. На период с 14 часов 15 минут ДД.ММ.ГГГГ до дня вступления в должность вновь избранного Главы городского округа <адрес> полномочия Главы городского округа <адрес> возложены на Первого заместителя Главы Администрации городского округа <адрес> ФИО3.

Принимая во внимание установленные в настоящем решении обстоятельства, суд полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 200 КАС РФ, при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

При рассмотрении дела случаев нарушения законности судом не выявлено, оснований для вынесения частного определения в порядке ст. 200 КАС РФ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований адвоката ФИО2 к Администрации городского округа Реутов, к Главе городского округа <адрес> ФИО4 о:

признании незаконным бездействия Главы городского округа <адрес> ФИО4, выразившегося в непредставлении адвокату ФИО2 информации, запрошенной на основании адвокатского запроса №-аз/10-23 от ДД.ММ.ГГГГ, №-аз/10-23 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках выполнения поручения доверителя ФИО5 по соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании юридической помощи;

об обязании Главы городского округа <адрес> выполнить требования ст.6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в части предоставления сведений, содержащихся в адвокатских запросах №-аз/10-23 от ДД.ММ.ГГГГ, №-аз/10-23 от ДД.ММ.ГГГГ, направленных в рамках выполнения поручения доверителя ФИО5 по соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ;

о вынесении частного определения в отношении Главы городского округа <адрес> за нарушение законности, выразившееся в невыполнении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» о предоставлении ответа на адвокатские запросы №-аз/10-23 от ДД.ММ.ГГГГ, №-аз/10-23 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках выполнения поручения доверителя ФИО5 по соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании юридической помощи;

об истребовании из Прокуратуры <адрес> ответа об исполнении заявления адвоката ФИО2 о привлечении к административной ответственности Главы городского округа Реутов за отказ в предоставлении информации адвокату – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Реутовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Матвеева

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.А. Матвеева

Копия верна

Судья:

Секретарь:

Решение не вступило в законную силу.

Судья: Секретарь: