Решение № 2-2483/2017 2-2483/2017~М-2214/2017 М-2214/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 2-2483/2017

№ 2-2483/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 сентября 2017 г. г. ФИО7

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Рыбаковой В.М.,

при секретаре ФИО2,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО3, действующего на основании доверенности <адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на три года,

представителей ответчика ФИО5, ФИО4, действующих на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. соответственно сроком по ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального района <адрес> РБ о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к Администрации муниципального района <адрес> РБ.

В обоснование исковых требований указано, что он является инвалидом тяжелой формы заболевания. Однако Администрацией муниципального района <адрес> РБ в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий отказано.

Считает данный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы. Просит обязать Администрацию муниципального района <адрес> РБ признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО3 исковые требования поддержали, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

ФИО1 суду пояснил, что болеет открытой формой туберкулеза с 2013г. О том, что имеет право на предоставление отдельной жилой площади, не знал.

ФИО3 пояснил, что заболевание истца Постановлением Правительства РФ включено в перечень тяжелых хронических заболеваний, при которых совместное проживание невозможно. В связи с этим считает, что ФИО1 должен быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Представители ответчика ФИО4, ФИО5 исковые требования ФИО1 не признали.

ФИО4 пояснила, что в марте 2017г. ФИО1 обратился в Администрацию муниципального района <адрес> РБ с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий. По результатам рассмотрения представленных документов решением комиссии по жилищным вопросам Администрации муниципального района <адрес> ФИО1 было отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий. Отказ был обоснован тем, что истец проживает совместно с матерью в квартире общей площадью 34,5 кв.м, т.е. по 17,5 кв.м на одного человека. Кроме того, ? доли данной квартиры находится в его собственности. Соответственно оснований для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий не имеется.

ФИО5 суду пояснила, что в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, вставшие на учет после 01.01.2005г., обеспечиваются жилым помещением в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с жилищным законодательством.

Статья 51 Жилищного Кодекса Российской Федерации определяет, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, в том числе, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В <адрес> и <адрес> минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утверждён в размере 12 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 и его матери на праве собственности принадлежит квартира по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, т.е. на каждого члена семьи приходится по <данные изъяты> кв.м, что больше учетной нормы.

Вследствие этого ФИО1 было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Просят в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства и оценив их каждое в отдельности и в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01.03.2005г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч. 4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма, как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (п. 3 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 2 ст. 52 ЖК РФ), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу ч. 7 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч. 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995г. N 181-ФЗ (ст. 17). До 01.01.2005г. инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 01.01. 2005г. федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Исходя из ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995г. N 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2004г. N 199-ФЗ), инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 01.01.2005г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями ст. 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (ч. 2); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 01.01.2005г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 01.01.2005г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (ч. 3).

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. (п. 2 ч. 1 ст. 51, ч. 2 ст. 51 ЖК РФ).

В ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан площадью жилого помещения, в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от 18.06.2001 г. N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" больным заразными формами туберкулеза, проживающим в квартирах, в которых исходя из занимаемой жилой площади и состава семьи нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формой туберкулеза, квартирах коммунального заселения, общежитиях, а также семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза, предоставляются вне очереди отдельные жилые помещения с учетом их права на дополнительную жилую площадь в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РБ от 07.03.2012г. N 203-р установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях - в размере двенадцать квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека и норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Из изложенного следует, что Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, соответственно право ФИО1 на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания нуждающимся в жилом помещении и малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Из материалов гражданского дела следует, что ФИО1 признан инвали<адрес> группы общего заболевания бессрочно (справка серии МСЭ-2014 № от ДД.ММ.ГГГГ.).

Заболевание, имеющееся у ФИО1, включено в Перечень по постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, что подтверждается заключением ВК 274 ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: РБ, <адрес>, имеет состав семьи – мать ФИО6, площадь квартиры составляет 34,6 кв.м, о чем следует из справки № от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «УК Северное», т.е. на каждого члена семьи заявителя приходится по 17,3 кв.м площади занимаемой квартиры.

Кроме того, из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ. в личном деле ФИО1, представленном по судебному запросу жилищным отделом Администрации муниципального района <адрес> РБ, а также из ответа филиала ФГБУ ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ от ДД.ММ.ГГГГ. № усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является правообладателем ? доли квартиры с кадастровым номером № общей площадью 34,6 кв.м по адресу: РБ, <адрес>. Право собственности зарегистрировано 13.01.2005г.

Частью 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Вопреки этому документы, подтверждающие право ФИО1 состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в материалы дела истцом не представлены, малоимущим истец в установленном законом порядке не признан, жилищная обеспеченность заявителя превышает установленную законом учетную норму в размере 12 кв.м на одного человека..

Наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание приведенные нормы закона и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оснований для принятия ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не имеется, в связи с чем его исковые требования об обязании Администрации муниципального района <адрес> РБ признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий не могут быть удовлетворены судом.

Руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании Администрации муниципального района <адрес> признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца.

Судья В.М. Рыбакова