Постановление № 5-32/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 5-32/2020

Дело № 5-32/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Волгоград 14 февраля 2020 г.

(Резолютивная часть постановления оглашена 11 февраля 2020 года)

Судья Красноармейского районного суда г. Волгограда Потапов В.В.,

с участием: защитников юридического лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности Мех Ю.В. и ФИО1, должностного лица Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей», ИНН №, КПП №, ОГРН №, дата регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц 09 декабря 2002 года, находящегося по адресу: <адрес>

привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» (далее ФБУ «Администрация Волго-Дон») допустило административное правонарушение в области охраны собственности при следующих обстоятельствах:

01 ноября 2019 г., в ходе проведения сотрудниками Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области плановой выездной проверки по обеспечению мер по государственной охране объекта в отношении ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей», были выявлены нарушения законодательства об объектах культурного наследия, а именно при визуальном осмотре объекта культурного наследия федерального значения "Маяк" - памятник морякам Волжской военной флотилии, принимавшим участие в Сталинградской битве" 1918-1919 гг., 1942-1943 гг., расположенного по адресу: <адрес>, вход в Волго-Донской судоходный канал им. ФИО4, было выявлено его неудовлетворительное состояние в виде: подтеков, отслоения и обрушения окрасочного и штукатурного слоев ротонды-бельведера; отслоения и обрушения окрасочного и штукатурного слоев колонн дорического ордера, отслоения и обрушения окрасочного и штукатурного слоев гладкого фриза, отслоения окрасочного слоя венчающего карниза с мутулами, отслоения окрасочного слоя металлических решёток ограждения; не установлена информационная надпись, что свидетельствует о его ненадлежащем содержании.

Защитники ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» Мех Ю.В. и ФИО1, действующие на основании доверенности, в судебном заседании, виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ не признали, ссылаясь на отсутствие в действиях ФБУ «Администрация Волго-Дон» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, а также доказательств, подтверждающих указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства правонарушения и наличие оснований для прекращения производства по делу, поскольку выводы административного органа о неудовлетворительном состоянии объекта культурного наследия «Маяк» не объективны и не соответствуют действительности. Объект находится в удовлетворительном состоянии и не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений. ФКУ «Администрация Волго-Дон» проводит все необходимые мероприятия для поддержания объекта культурного наследия федерального значения в надлежащем состоянии. В 2019 г. проводился текущий ремонт объекта, выполнены работы для поддержания объекта в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. В ФБУ «Администрация Волго-Дон» имеется проектная документация на капитальный ремонт объекта и положительное заключение негосударственной экспертизы на проектно-сметную документацию, а также договор на проектирование установки информационной надписи и обозначений на указанный объект культурного наследия.

Представитель административного органа Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области по доверенности ФИО2, в судебном заседании подтвердил обстоятельства правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, утверждая, что установленное в результате проверки неудовлетворительное состояние объекта культурного наследия федерального значения "Маяк" и вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.713 КоАП РФ, полностью доказана собранными доказательствами. Оснований для освобождения ФБУ «Администрация Волго-Дон» от административной ответственности и прекращения производства по делу не имеется.

Не смотря на непризнание вины, факт совершения юридическим лицом административного правонарушения и виновность ФБУ «Администрация Волго-Дон» в его совершении, подтверждаются совокупностью следующих доказательств: протоколом об административном правонарушении от 24.12.2019, где изложены события правонарушения и указаны доказательства вины юридического лица в его совершении (л.д.2-6); Уставом ФБУ «Администрация Волго-Дон» (л.д.26-48), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ФКУ «Администрация Волго-Дон» от 16.09.2019 (л.д. 109-140), выпиской из ЕГРП от 13.09.2019 на сооружение – «Маяк» - памятник морякам Волжской военной флотилии, принимавшим участие с Сталинградской битве(л.д. 141-144).

Достоверность и допустимость совокупности исследованных документальных доказательств по делу, полученных с соблюдением требований закона, не вызывает сомнений.

В соответствии с ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 "О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР", "Маяк" - памятник морякам Волжской военной флотилии, принимавшим участие в Сталинградской битве", 1918-1919 гг., 1942-1943 гг., расположенный по адресу: <адрес>, вход в Волго-Донской судоходный канал им. В.И.Ленина, является объектом культурного наследия федерального значения, зарегистрированным в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный №, приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р) (л.д.145-155).

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 13.09.2019 № № объект находится в оперативном управлении федерального бюджетного учреждения "Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей" с 25 июля 2012 года. (л.д.141-144).

Преамбулой Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 6.3 Устава ФБУ «Администрация Волго-Дон» имеет право осуществлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в рамках переданных полномочий на выполнение части функций государственного заказчика при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в установленной сфере деятельности, функции государственного заказчика при заключении договоров на выполнение подрядных работ, при осуществлении капитального строительства, включая реконструкцию и техническое перевооружение, проведение научно- исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, а также капитального и текущего ремонта производственных и вспомогательных объектов недвижимости, находящихся в оперативном управлении Администрации, за счет средств федерального бюджета, получателем которых является Администрация, и доходов, полученных от приносящей доход деятельности.

На основании части 1 и 3 статьи 27 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов.

Судом достоверно установлено, что в нарушение вышеуказанных норм законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, ФБУ «Администрация Волго-Дон» не в достаточной мере осуществляет содержание и поддержание объекта в надлежащем техническом состоянии, о чем свидетельствуют выявленные в ходе проверки контролирующим органом недостатки и отсутствие информационной надписи на объекте.

В соответствии с ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае, суд считает, что ФБУ "Администрация Волго-Дон», не выполнило требования законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, при наличии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, поскольку юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что в действиях ФБУ "Администрация Волго-Дон» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Таким образом, ФБУ "Администрация Волго-Дон», являясь юридическим лицом, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, то есть нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Доводы защитников ФБУ "Администрация Волго-Дон» Мех Ю.В. и ФИО1 о недоказанности вины юридического лица в совершении правонарушения и наличия оснований для прекращения производства по делу, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, признаю несостоятельными, поскольку они опровергаются вышеуказанными доказательствами, которые отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности для вывода о виновности юридического лица в нарушении.

Ссылки защитников на проведение текущего ремонта объекта культурного наследия «Маяк» в декабре 2019 г. и устранение выявленных нарушений, на наличие проектной документации на капитальный ремонт объекта и договора на проектирование установки информационной надписи и обозначений на объект, не исключают вины ФБУ "Администрация Волго-Дон» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, поскольку выявленное на момент проведения проверки неудовлетворительное состояние объекта культурного наследия федерального значения «Маяк», свидетельствуют о нарушении законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия.

При назначении ФБУ "Администрация Волго-Дон» наказания, учитываю характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность признаю принятие ФБУ "Администрация Волго-Дон» мер по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

При таких данных, при назначении ФБУ "Администрация Волго-Дон» административного наказания, считаю возможным применить положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом характера деятельности ФБУ "Администрация Волго-Дон», характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, считаю возможным в соответствии с ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, назначить ФБУ "Администрация Волго-Дон» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, то есть в размере 100 000 рублей, поскольку наложение административного штрафа в установленных административной санкцией пределах в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности, а назначение наказания в меньшем размере является справедливым и соразмерным совершенному правонарушению, отвечающему целям административной ответственности, способствующим предупреждению новых правонарушений.

Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо - ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: получатель: УФК по Волгоградской области (Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, л/с <***>), расчетный счет <***> в отделении Волгоград, БИК 041806001, ИНН <***>, КПП 344401001, ОКТМО 18701000, КБК 83611690020020000140, назначение платежа: административный штраф.

Разъяснить, что в силу ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: В.В.Потапов