Решение № 2А-20/2019 2А-20/2019~М-22/2019 М-22/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2А-20/2019

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2019 года г. Дудинка

†††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† Диксонский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего – судьи Меньщиковой Е.М., при секретаре Симининой В.В., с участием представителя административного истца –Норильского транспортного прокурора Романова Р.А., представителя администр

Диксонский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Меньщиковой Е.М.,

при секретаре Симининой В.В.,

с участием представителя административного истца –Норильского транспортного прокурора Романова Р.А.,

представителя административного ответчика - главы администрации городского поселения Диксон Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края ФИО1, и представителя по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-20 по административному исковому заявлению Норильского транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к Администрации городского поселения Диксон Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по постановке на учет бесхозяйного имущества – причала №, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, протяженностью 20 метров, расположенного на островной части г.п. Диксон в границах земельного участка с кадастровым номером №, и обязании обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество о постановке на учет бесхозяйного имущества,

установил:

Норильский транспортный прокурор обратился в Диксонский районный суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации к Администрации городского поселения Диксон Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по постановке на учет бесхозяйного имущества – причала №, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, протяженностью 20 метров, расположенного на островной части г.п. Диксон в границах земельного участка с кадастровым номером №, и обязании осуществить постановку на учет бесхозяйного имущества, мотивируя тем, что Норильской транспортной прокуратурой выявлены нарушения в деятельности административного ответчика, а именно, на территории островной части г.п. Диксон, в границах земельного участка с кадастровым номером кадастрового квартала: №, расположено причальное сооружение «Причал №» ДД.ММ.ГГГГ года постройки, протяженностью 20 метров. Сведения о зарегистрированных правах на указанное причальное сооружение в ЕГРН отсутствуют. Вместе с тем, в нарушение ч.3 ст. 225 ГК РФ, соответствующее заявление о постановке на учет «Причала №» в орган, осуществляющий регистрации. Прав на недвижимое имущество ответчиком не направлялось. Между тем, административным ответчиком организована перевозка пассажиров между островной частью и материковой частью г.п. Диксон с использованием внутреннего водного транспорта. В навигацию ДД.ММ.ГГГГ.г. перевозка пассажиров осуществлялась на теплоходе <данные изъяты> которым при посадке и высадке пассажиров осуществлялась швартовка к «Причалу №». В связи с тем, что «Причал №» не имеет собственника, последний не отвечает требованиям Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку не имеет паспорта указанного сооружения, декларации соответствия требованиям безопасности, сведений и физическом износе и иных данных, которые являются основанием полагать о его непригодности к эксплуатации. Кроме того, в собственности муниципального образования г.п. Диксон, причальные сооружения отсутствуют, что свидетельствует об отсутствии имущества необходимого для решения вопросов местного значения. Административным истцом по указанному нарушению в адрес ответчика вносилось представление о его устранении от ДД.ММ.ГГГГ., однако до настоящего времени, администрацией г.п. Диксон заявление в орган, осуществляющий государственную регистрации. Права на недвижимое имущество с целью постановки «Причала №» на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества не направлялось. Неопределенность балансовой принадлежности указанного сооружения, находящегося в свободном доступе неограниченного круга лиц, влечет невозможность исполнения предусмотренных Техническим регламентом о безопасности объектов морского транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № обязанностей по обеспечению безопасности причала, контролю за его состоянием, финансовому обеспечению, организации эксплуатации сооружения и т.д. не проведение технических наблюдений, отсутствие контроля по техническому состоянию создает угрозу для окружающей среды, судоходства граждан, которые пользуются причалом. Неудовлетворительное состояние причала может привести к загрязнению водной акватории, а также представлять опасность при высадке-посадке пассажиров, погрузке-разгрузке судов. Не проведение промеров глубин, нарушение целостности сооружения, может привести к разрушению причального сооружения, возникновению аварийных ситуаций, и не исключает возможности возникновения чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к причинению ущерба имуществу, вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Кроме того, уклонение органа местного самоуправления от такого обращения в сложившейся ситуации противоречит содержанию основных принципов местного самоуправления, обеспечивающего создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах поселения. В связи с чем, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации г.п. Диксон Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края в части непринятия мер по постановке на учет бесхозяйного имущества – причала № ДД.ММ.ГГГГ года постройки, протяженностью 20 метров, расположенного на островной части г.п. Диксон в границах земельного участка с кадастровым номером №, и обязании осуществить постановку на учет данного бесхозяйного имущества в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – Норильского транспортного прокурора Романова Р.А. в судебном заседании исковые требования уточнил в части расположения бесхозяйного имущества – на островной части г.п. Диксон, в остальной части исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения Диксон Таймырского района Красноярского края по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, суду пояснила, что в настоящий момент готовы все документы для подачи заявления в регистрирующий орган. Длительная подготовка пакета документов была связана с тем, что численность специалистов администрации г.п. Диксон ограничена.

Выслушав представителей административного истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно подпунктам 1.9 и 1.24 статьи 9 Устава муниципального образования «Городское поселение Диксон» Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, к вопросам местного значения городского поселения относится в т.ч. и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также организация и осуществление мероприятий по территориальной и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (л.д.64).

Согласно части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Помимо органа местного самоуправления не указано других участников гражданского оборота, которые могут подать заявление о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

Данное положение закона имеет императивный, а не диспозитивный характер, т.е. предписывает в обязательном порядке постановку на учет бесхозяйных недвижимых вещей и с этой целью требует подачи заявления соответствующим органом местного самоуправления

Поэтому органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и тем самым в определенной степени создавать необходимые условия для контроля и надзора за ним.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на территории островной части городского поселения Диксон Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края в границах земельного участка с кадастровым номером кадастрового квартала: № расположено причальное сооружение «Причал №», ДД.ММ.ГГГГ года постройки, протяженностью 20 метров.

Из письма межмуниципального Норильского Отдела Управления Росреестра по Красноярскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что заявлений о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи Причала №, расположенного в островной части пгт. Диксон не поступало.

Согласно информации, представленной Агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ. № в Реестре государственной собственности Красноярского края сведений о зарегистрированных правах на вышеуказанный объект недвижимости нет.

Из информации Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ. № данный объект недвижимого имущества в реестре федерального имущества не учитывается.

Из ответа Управления имущественных отношений Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. №, следует, сведений о правообладателях и балансодержателях на данный объект недвижимости отсутствуют.

Администрацией городского поселения Диксон организованы регулярные пассажирские перевозки внутренним водным транспортом между материковой и островной частями пгт. Диксон, что подтверждается соглашением № на предоставление субсидии на компенсацию части затрат, возникающих в результате осуществления регулярных пассажирских перевозок внутренним водным транспортом, из которого следует, что в ДД.ММ.ГГГГ году было осуществлено <данные изъяты> рейса, и перевезено <данные изъяты> пассажиров.

При таких обстоятельствах и учитывая, что причальное сооружение «Причал №», ДД.ММ.ГГГГ года постройки, протяженностью 20 метров расположено в административных границах муниципального образования «Городское поселение Диксон» Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района суд соглашается с доводами прокурора о том, что необращение администрации городского поселения в уполномоченный орган с заявлением о принятии причального сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Целью постановки на учет имущества как бесхозяйного является признание на него в дальнейшем права муниципальной собственности, результатом чего является возложение бремени содержания бесхозяйных вещей на муниципальное образование.

Таким образом, закон предписывает постановку на учет бесхозяйных недвижимых вещей в обязательном порядке и с этой целью требует подачи заявления соответствующим органом местного самоуправления.

Бездействие администрации муниципального образования не соответствует требованиям действующего законодательства, в результате чего существует реальная угроза окружающей природной среде, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану жизни, здоровья и принадлежащего им имущества. Отсутствие у сооружения собственника снижает возможность возмещения вреда, причиненного ненадлежащим содержанием, создает угрозу жизни, здоровью и законным интересам людей, окружающей среде и хозяйственным объектам, поскольку на собственника имущества закон возлагает обязанность содержания имущества в надлежащем состоянии (ст. 210 ГК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок

В связи с чем, суд находит срок до 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу достаточным для обращения с заявлением о постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Норильского транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к Администрации городского поселения Диксон Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по постановке на учет бесхозяйного имущества – причала №, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, протяженностью 20 метров, расположенного на островной части г.п. Диксон в границах земельного участка с кадастровым номером №, и обязании обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество о постановке на учет бесхозяйного имущества, удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Администрации городского поселения Диксон Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в части непринятия мер по постановке на учет бесхозяйного имущества – причала №, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, протяженностью 20 метров, расположенного на островной части г.п. Диксон в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Администрацию городского поселения Диксон Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество о постановке на учет бесхозяйного имущества.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда с подачей жалобы через Диксонский районный суд Красноярского края.

Судья Е.М. Меньщикова

В мотивированном виде решение суда изготовлено 15 ноября 2019 года.