Апелляционное определение № 33А-1786/2026 от 17 марта 2026 г.

УИД 69RS0039-01-2025-003074-33

Дело № 2а-1946/2025 (№ 33а-1786/2026) судья Шульга Н.Е.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 марта 2026 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Васильевой Т.Н. и Дёминой Н.В.

при секретаре судебного заседания Мартыновой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании

по докладу судьи Дёминой Н.В.

административное дело по апелляционной жалобе Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области на решение Пролетарского районного суда г. Твери от 13.10.2025, которым постановлено:

«Исковые требования Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области к судебному приставу-исполнителю Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО1, начальнику отделения - старшему судебному приставу Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на имущественное право должника оставить без удовлетворения»,

у с т а н о в и л а:

30.07.2025 Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области (далее также Фонд капитального ремонта МКД Тверской области) обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО2 об обращении взыскания на право требования в качестве взыскателя по исполнительному документу от 18.07.2025.

В обоснование своих требований административный истец указал, что оспариваемым постановлением обращено взыскание на право требования взыскателя по исполнительному документу.

19.12.2024 мировым судьей судебного участка № Тверской области вынесен судебный приказ о взыскании с собственника жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт.

На основании данного судебного приказа в Пролетарском районном отделении судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области было возбуждено исполнительное производство №

Взносы на капитальный ремонт являются целевыми платежами, предназначенными исключительно для финансирования капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома.

Обращение взыскания на денежные средства, поступившие от должника по взносам на капитальный ремонт, противоречит нормам действующего законодательства и не позволяет собственникам помещений распоряжаться денежными средствами, предназначенными для проведения работ по капитальному ремонту общего имущества, в соответствии с целевым назначением.

В ходе производства по делу к участию в деле в качестве в качестве административных ответчиков были привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Тверской области (далее также УФССП России по Тверской области), судебный пристав-исполнитель Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО1

В суде первой инстанции представитель Фонда капитального ремонта МКД Тверской области ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что административный штраф по делу об административном правонарушении не был оплачен в связи с отсутствием у организации денежных средств, у административного истца есть собственные денежные средства, которые находятся на счете, которые используются, в частности, для оплаты государственной пошлины.

Административный ответчик начальник отделения – старший судебный пристав Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО2 возражала против административного иска, поддержала доводы возражений на административное исковое заявление, в которых указала, что Фонд капитального ремонта МКД Тверской области являлся должником по исполнительному производству № с предметом исполнения: штраф по постановлению должностного лица ФССП России в размере 30000 руб. в отношении должника: Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области в пользу взыскателя: УФК по Тверской области (УФССП России по Тверской области).

В связи с непринятием должником мер к исполнению постановления о возбуждении исполнительного производства и неоплатой штрафа в установленный законом срок для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем были приняты меры принудительного исполнения и в соответствии со статьей 75 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также Федеральный закон № 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) взыскание было обращено на принадлежащее должнику имущественное право - право требования в качестве взыскателя по исполнительному документу. В рамках исполнительного производства 28.02.2025, 28.02.2025, 11.04.2025, 30.05.2025, 10.06.2025 были вынесены постановления об обращении взыскания на право требования в качестве взыскателя по исполнительному документу. В связи с взысканием долга в полном объеме, исполнительное производство № было окончено 23.06.2025 на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве.

Иные лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем судом определено рассмотреть дело в их отсутствие.

13.10.2025 судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17.11.2025.

18.12.2025 в суд поступила апелляционная жалоба Фонд капитального ремонта МКД Тверской области, срок на подачу которой восстановлен определением судьи Пролетарского районного суда г. Твери от 23.12.2025, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении административного иска. Критикуя выводы суда, ссылаясь на статьи 169, 180,190 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также ЖК РФ) апеллянт указывает, что обращение взыскания на денежные средства, поступившие в подразделение судебных приставов на основании исполнительного документа – судебного приказа мирового судьи судебного участка № Тверской области от 19.12.2024 о взыскании с собственника жилого помещения взносов на капительный ремонт в рамках исполнительного производства № являлось недопустимым, указанные денежные средства надлежало направить на счет, где аккумулируются взносы на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома. Кроме того, суду следовало привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица собственника жилого помещения, с которого были удержаны взносы на капитальный ремонт.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Фонда капитального ремонта МКД Тверской области ФИО3 поддержала доводы апелляционной жалобы. Пояснила, что денежные средства, на которые обращено взыскание, не являлись денежными средствами Фонда капитального ремонта МКД Тверской области, являлись денежными средствами фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, на которые в данном случае не могло быть обращено взыскание.

Представитель УФССП России по Тверской области ФИО4 поддержала доводы возражений на административное исковое заявление, в которых просила оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указав, что денежные средства, выплачиваемые в качестве задолженности за капитальный ремонт, не отнесены к доходам, на которые в силу статьи 101 Федерального закона № 229-ФЗ не может быть обращено взыскание.

Иные участники процесса в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в том числе посредством публикации указанной информации на официальном сайте Тверского областного суда, в связи с чем, на основании положений статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке части 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно статье 2 Федерального закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 68 Федерального закона № 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции 03.11.2023 на основании исполнительного листа №, выданного Центральным районным судом г. Твери по гражданскому делу №, судебным приставом-исполнителем Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № в отношении должника - Фонда капитального ремонта МКД Тверской области, предмет исполнения: возложение обязанности обеспечить проведение работ по капитальному ремонту в многоквартирных домах, расположенных на территории Пролетарского района г. Твери.

Должнику предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг (т.1 л.д. 82).

В установленный законом срок должником требования исполнительного документа не исполнены.

18.01.2024 данным судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 29.01.2024 (т.1 л.д. 81).

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО2 от 30.09.2024 № Фонд капитального ремонта МКД Тверской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 руб.

Постановление не обжаловано, вступило в законную силу 28.05.2024 (т.1 л.д. 75-76).

На основании данного постановления 22.01.2025 начальником отделения - старшим судебным приставом Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Фонда капитального ремонта МКД Тверской области, предмет исполнения: взыскание штрафа по постановлению должностного лица ФССП России в размере 30000 руб. в пользу взыскателя УФССП России по Тверской области (т.1 л.д. 72).

28.02.2025 постановлениями начальника отделения – старшего судебного пристава Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО2 обращено взыскание на право требования платежей Фонда капитального ремонта МКД Тверской области по исполнительным производствам № от 23.08.2023, № от 07.06.2024 (т.1 л.д. 70, 71).

Исполнительное производство № окончено 23.06.2025 на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве (т.1 л.д. 66).

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО2 от 30.09.2024 № Фонд капитального ремонта МКД Тверской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 руб.

Постановление не обжаловано, вступило в законную силу 10.10.2024 (т.1 л.д. 60-61).

На основании данного постановления 22.01.2025 начальником отделения - старшим судебным приставом Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Фонда капитального ремонта МКД Тверской области, предмет исполнения: взыскание штрафа по постановлению должностного лица ФССП России в размере 50000 руб. в пользу взыскателя УФССП России по Тверской области (т.1 л.д. 57).

Постановление направлено должнику посредством системы электронного документооборота получено и прочитано должником 27.01.2025 (т.1 л.д. 56).

11.04.2025 начальником отделения - старшим судебным приставом Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 10000 руб. (т.1 л.д. 55).

Постановлениями начальника отделения – старшего судебного пристава Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО2 от 10.06.2026, 26.06.2025 обращено взыскание на право требования платежей Фонда капитального ремонта МКД Тверской области по исполнительным производствам № от 05.05.2025, № от 18.06.2025, № от 26.05.2025 (т.1 л.д. 49, 51, 53).

Оспариваемым постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО2 от 18.07.2025 обращено взыскание на право требования платежей Фонда капитального ремонта МКД Тверской области по исполнительному производству № от 01.07.2025, возбужденному на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № Тверской области по делу № от 19.12.2024 в отношении должника А.Р.Б. (т.1 л.д. 47). Данным исполнительным документом с А.Р.Б. в пользу Фонда капитального ремонта МКД Тверской области постановлено взыскать задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома за период с 01.07.2024 по 01.10.2024 в сумме 27895 руб. 29 коп., в том числе основной долг – 20568 руб. 29 коп., пени в размере 7326,93 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Постановление направлено административному истцу посредством системы электронного документооборота, получено и прочитано должником 21.07.2025 (т.1 л.д. 46).

11.07.2025 от должника А.Р.Б. на депозитный счет Пролетарского районного отделения судебных приставов 11.07.2025 платежным поручением № перечислена задолженность в размере 29895 руб.

17.09.2025 исполнительное производство № от 22.01.2025 окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона № 229-ФЗ.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для применения такой меры принудительного исполнения, как обращение взыскания на имущественное право должника, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах компетенции, в соответствии с требованиями действующего законодательства, при наличии предусмотренных к тому оснований, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги является одной из мер принудительного исполнения (часть 3 статьи 68 Федерального закона № 229-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 69 Федерального закона № 229-ФЗ обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его реализацию, осуществляемую должником самостоятельно, или принудительную реализацию либо передачу взыскателю.

Перечень имущества должника-организации, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается федеральным законом (часть 2 статьи 79 Федерального закона № 229-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) на денежные средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, не может быть обращено взыскание по обязательствам регионального оператора, за исключением обязательств, вытекающих из договоров, заключенных на основании решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, указанных в пункте 1.2 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, а также договоров поставки товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в случае, предусмотренном частью 7 статьи 167 настоящего Кодекса, и договоров строительного подряда, предусмотренных частью 7 статьи 166 настоящего Кодекса, заключенных с подрядными организациями.

Частью 1 статьи 174 ЖК РФ установлено, что средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), оплаты услуг по строительному контролю, оплаты товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в случае, предусмотренном частью 7 статьи 167 настоящего Кодекса, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам. При этом за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, могут осуществляться финансирование только услуг и (или) работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 настоящего Кодекса, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, оплата товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в случае, предусмотренном частью 7 статьи 167 настоящего Кодекса, погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), и уплата процентов за пользование такими кредитами, займами.

Из содержания части 1 статьи 177 ЖК РФ следует, что по специальному счету допускается осуществление только тех операций по списанию и зачислению средств, которые связаны с формированием и использованием средств фонда капитального ремонта в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Операции по специальному счету, не предусмотренные частью 1 статьи 177 ЖК РФ, не допускаются.

Таким образом, законодательство содержит прямой запрет на списание со специального счета, открытого для формирования фонда капитального ремонта, денежных средств в оплату обязательств, не связанных с капитальным ремонтом общего имущества многоквартирного дома.

Исходя из целей законодательного регулирования, направленных на предотвращение нецелевого расходования средств фонда капитального ремонта, этот запрет императивен.

По тем же основаниям он в полной мере распространяется и на списание денежных средств во исполнение вступивших в законную силу решений суда (пункт 4.1 части 1 статьи 177 ЖК РФ), если взысканная по судебному решению задолженность не связана с исполнением обязательств по капитальному ремонту многоквартирного дома.

Постановлением администрации города Твери от 27.05.2014 № 638 утвержден перечень многоквартирных домов города Твери, в отношении которых принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора. В указанный перечень включен и многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>

До настоящего времени способ формирования фонда капитального ремонта указанного многоквартирного дома остается действующим, что подтверждается сообщением Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 12.03.2026 №

Денежные средства в сумме 27895 руб. 29 коп.,, взысканные на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № Тверской области от 19.12.2024 по делу № с должника А.Р.Б. в пользу Фонда капитального ремонта МКД Тверской области носили целевой характер и должны были учитываться на счете регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме, располагающемся по адресу: <адрес> (пункт 2 части 3 статьи 170 ЖК РФ).

На указанные денежные средства судебным приставом-исполнителем обращено взыскание, и они распределены в рамках исполнительного производства № от 22.01.2025, по которому Фонд капитального ремонта МКД Тверской области является должником.

Вместе с тем, обращение в интересах УФССП России по Тверской области взыскания на денежные средства, имеющие целевой характер, может иметь социально значимые негативные последствия (такие как отсутствие впоследствии денежных средств, необходимых для ликвидации аварий, проведения капитального ремонта многоквартирного дома).

Приведенные выше требования закона начальником отделения - старшим судебным приставом Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО2 при вынесении оспариваемого постановления не были приняты во внимание, поэтому данное постановление не может быть признано законным и подлежит отмене.

Вопреки доводам апелляционной жалобы оснований для привлечения к участию в деле собственника жилого помещения, с которого были удержаны взносы на капитальный ремонт, поскольку при разрешении административного дела не затронуты права и обязанности указанного лица.

С учетом изложенного судебная коллегия признает подлежащим отмене решение суда первой инстанции с принятием по делу нового решения об удовлетворении предъявленных Фондом капитального ремонта МКД административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Пролетарского районного суда г. Твери от 13.10.2025 отменить.

Принять по делу новое решение, которым признать незаконным и отменить постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО2 № от 18.07.2025 об обращении взыскания на право требования платежей Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области по исполнительному производству № от 01.07.2025.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи