Решение № 2А-2844/2025 2А-2844/2025~М-2143/2025 А-2844/2025 М-2143/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 2А-2844/2025

Дело №а- 2844/2025

61RS0№-63


Решение

Именем Российской Федерации

06 августа 2025 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

председательствующего судьи Евангелевской Л.В.

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к административному ответчику Управлению торговли и бытового обслуживания г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения органа государственной власти о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с данным административным иском, в его обоснование указал, что Управления торговли и бытового обслуживания г. Ростова-на-Дону вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ о перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта (далее- НТО) «Купи Букет», площадью 24,4 кв.м., расположенного по адресу: <...><адрес>, к месту временного хранения самовольно размещенных НТО.

Административный истец считает указанное решение незаконным, поскольку, помещение по адресу: <...><адрес>, является капитальным строением, что подтверждается Заключением ООО «Экспертиза СВ» № от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, он является самовольной постройкой, не может быть перемещен, без несоразмерного ущерба и должен быть признан самовольной постройкой и снесен по решению суда.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец обратился в суд и просит признать решение управления торговли бытового обслуживания города Ростова-на-Дону о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

Административный истец не явился, извещен.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности №<адрес>6 от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явился, требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик не явился, извещен, направил в суд письменные возражения, согласно которым просит в иске отказать, ссылаясь на то, что ФИО2 указанные объект не зарегистрировал в установленном законом порядке, собственником не признан, обстоятельства отнесения объекта к недвижимости считает не доказанным.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие)квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из приведенного выше положения действующего процессуального закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

Вопросы предоставления мест под размещение объектов нестационарной торговли регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о торговой деятельности), законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона о торговой деятельности органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Законом о торговой деятельности, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 10 Закона о торговой деятельности предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно ч. 3 ст. 10 Закона о торговой деятельности схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации

В силу п.п. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае, в том числе, размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с п.1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с вышеуказанным законом.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Ф3-№) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа является вопросом местного значения органов местного самоуправления городского округа.

В соответствии с п. 2.1. постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях илиземельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» (далее - постановление №) установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта.

На территории муниципального образования г. Ростове-на-Дону во исполнение постановления № Администрацией города Ростова-на-Дону принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону» (далее - постановление №), регулирующее порядок заключения договоров о размещении нестационарных торговых объектов в городе Ростове-на- Дону.

Постановление № определяет порядок размещения нестационарных торговых объектов, представляющих собой объекты торгового назначения, бытового обслуживания, общественного питания, расположенных во временных сооружениях или временных конструкциях, не связанных прочно с землей, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижных сооружениях (далее - НТО) на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Ростов-на- Дону, на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, площадью, не превышающей 99,00 квадратного метра включительно, на основании договоров о размещении НТО сроком не более 10 лет в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ростов-на-Дону», по результатам проведения торгов.

В судебном заседании установлено, чтопо адресу: <...><адрес>,расположен торговый павильон«Купи Букет», площадью 24,4 кв.м., который используется ФИО2

Действующая схема НТО в г. Ростове-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № не предусматривает размещение НТО по адресу: <...><адрес>.

Сотрудниками Управления торговли и бытового обслуживания г. Ростова-на-Дону в рамках своей компетенции выявлен самовольно размещенный объект по указанному адресу, согласно Акту мониторинга №/М от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением торговли и бытового обслуживания г. Ростова-на-Дону вынесено решение № о перемещении НТО «Купи Букет», площадью 24,4 кв.м., расположенного по адресу: <...><адрес>, к месту временного хранения самовольно размещенных НТО.

Указанное решение получено ФИО2

Административный истец не согласился с указанным решением, полагая, что спорный объект не является НТО, а является стационарным торговым объектом.

Стационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения (п. 5 ст. 2 Федерального законаот ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").

В силу п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, некапитальные сооружения не имеют прочной связи с землей. Конструктивные характеристики позволяют переместить их и (или) демонтировать, впоследствии собрать без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик сооружений, в том числе киосков, навесов и других подобных сооружений.

Такие сооружения не должны признаваться объектами недвижимости, поскольку у них отсутствуют признаки недвижимости, указанные в п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из экспертного Заключения ООО «Экспертиза СВ» № от ДД.ММ.ГГГГ, объект, расположенный по адресу: <...><адрес>, выполнен на грунте, основные конструктивные элементы выполнены из профильной трубы, фиксация произведена путем сварки и бетонирования. Исследуемый объект обладает прочной связью с землей, перемещение данного объекта без несоразмерного ущерба его назначения невозможно, следовательно, объект является недвижимым строением- стационарным торговым объектом.

Оценивая заключение ООО «Экспертиза СВ» № от ДД.ММ.ГГГГ, суд учитывает, что оно выполнено специалистом, имеющим соответствующее образование и опыт работы, не доверять которому нет оснований, кроме того, указанное заключение никем не оспорено, ходатайств о назначении судебной экспертизы от административного ответчика не поступало.

Таким образом, суд полагает возможным принять заключение ООО «Экспертиза СВ» № от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве обоснования выводов суда.

Таким образом, судом установлено, что объект, расположенный по адресу: <...><адрес>, является капитальным строением.

Возведение (создание) здания, сооружения (далее также - объект, постройка) с нарушением установленных законодательством требований может свидетельствовать о самовольности такой постройки (пункт 1 статьи 222 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим.

Доказательств обращения административного истца в местную администрацию с предоставлением необходимого перечня документов, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (статьи 51, 55), суду не представлено.

Учитывая изложенное объект, расположенный по адресу: <...><адрес>, имеет признаки, установленные п. 1 ст. 222 ГК РФ, однако, в установленном законом порядке самовольной постройкой не признан.

Рассматривая доводы административного ответчика о том, что указанный объект не зарегистрирован в установленном законом порядке, а потому, не относится к недвижимости, суд полагает их ошибочными.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляются в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Государственная регистрация и признание права собственности на самовольную постройку является мерой по легализации самовольной постройки лицом, создавшим ее.

Самовольной постройкой можно признать только объект недвижимости, то есть вещь, которая надежно связана с землей и не может быть перемещена без значительного ущерба.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены в судебном порядке и путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств), согласно подпункта 4 пункта 2 статьи 60, пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, согласно требованиям статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В данном случае, возведеннаяистцом спорная постройка является объектом капитального строительства, построенасамовольно на не предоставленного под такие цели земельном участке, без получения необходимых разрешений и проектной документации, без надлежащего обращения для узаконения постройки во внесудебном порядке, таким образом, вопрос об устранении указанного нарушения, должен разрешаться в судебном порядке в соответствии с ч. 2 ст. 222 ГК РФ.

При таком положении, решение управления торговли бытового обслуживания города Ростова-на-Дону о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта от ДД.ММ.ГГГГ №, нельзя признать законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение управления торговли бытового обслуживания города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №,о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта по адресу: <...><адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья