Решение № 2А-29/2019 2А-29/2019~М-17/2019 М-17/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2А-29/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 февраля 2019 г. г. Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Слободянюка В.Д., при секретаре судебного заседания Козиной О.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № 2а-29/2019 по административному исковому заявлению ... ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с направлением на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей, а также компенсацией морального вреда,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением в котором, с учётом уточнения требований, просил признать незаконным бездействие командования войсковой части №, связанное с не рассмотрением в установленные законом сроки его обращения и не направлении его на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в срок до исключения его из списков воинской части, а также компенсацией морального вреда.

В судебном заседании ФИО1 уточнённые требования поддержал и просил их удовлетворить, пояснив, что 13 июля 2019 г. у него истекает срок военной службы по контракту, и он принял решение об увольнении с военной службы по данному основанию о чём подал 30 июля 2018 г. рапорт. 4 ноября 2018 г. он направил в адрес командира войсковой части № рапорт, с просьбой о направлении его на профессиональную переподготовку, с сохранением воинской должности по месту прохождения им военной службы с таким расчётом, чтобы она закончилась со дня исключения его из списков личного состава. Вместе с тем, в указанном рапорте он просил командировать его в образовательное учреждение, находящееся в г. Ростов-на-Дону, провести оплату мероприятий, связанных с прохождением им профессиональной переподготовки, а также, в связи с выбранной им очной формой обучения, на период профессиональной подготовки полностью освободить его от исполнения обязанностей по занимаемой им воинской должности. Однако ответ на данный рапорт был получен им лишь 5 февраля 2019 г., что свидетельствует о намеренном затягивании сроков реализации его рапорта. Вместе с тем в данном ответе командования не содержалось конкретной даты направления его на профессиональную переподготовку, а указывались лишь намерения это сделать, то есть, по его мнению, рапорт по существу рассмотрен не был. Кроме того, он считает, что следствием нарушения его законных прав стала необходимость обращения в суд и прибытие на подготовку административного дела и на судебное заседание в период нахождения в основном отпуске. Тем самым, по его мнению, было нарушено его право на отдых, и он просит обязать командира войсковой части № предоставить ему в качестве компенсации морального вреда дополнительный отдых в размере 2 дней.

Представитель административного ответчика – ФИО2, требования административного истца не признал и просил в их удовлетворении отказать. Также он пояснил, что рапорт административного истца от 4 ноября 2018 г. был рассмотрен в установленные законом сроки. В настоящее время идет процесс заключения договора с Институтом филологии, журналистики и межкультурной коммуникации ФГАОУ ВО «Южный Федеральный Университет» (г. Ростов-на-Дону) (далее – ЮФУ) о проведении профессиональной переподготовки ФИО1 по выбранной им программе профессиональной переподготовки за три с половиной месяца в очно-заочной форме обучения с сентября 2019 г. После заключения договора административный истец будет проинформирован о наименовании и местонахождении образовательного учреждения, о сроках и форме обучения и направлен для прохождения профессиональной переподготовки.

Заслушав стороны, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии копией контракта о прохождении военной службы ФИО1, срок военной службы административного истца истекает 13 июля 2019 г.

30 июля 2018 г. административный истец направил в адрес командира войсковой части № рапорт об увольнении с военной службы в связи истечением срока действия контракта, в котором также просил направить его на освидетельствование военно-врачебной комиссией и не исключать его из списков личного состава воинской части до прохождения им профессиональной переподготовки, предоставления ему жилья по избранному месту жительства и обеспечения всеми видами довольствия.

Ответом командира войсковой части № от 24 августа 2018 г. на указанный рапорт разъяснено, что ФИО1 будет направлен на медицинское освидетельствование установленным порядком, а для предоставления ему жилых помещений по избранному месту жительства административному истцу необходимо представить соответствующие документы в жилищную комиссию о рассмотрении вопроса о признании его нуждающимся в жилом помещении.

4 ноября 2018 г. ФИО1 направил в адрес командира войсковой части № рапорт, с просьбой о направлении его на профессиональную переподготовку, с сохранением воинской должности по месту прохождения им военной службы с таким расчётом, чтобы она закончилась со дня исключения его из списков личного состава.

Согласно копии книги учёта письменных обращений № 4/140, указанный выше рапорт 16 ноября 2018 г. поступил войсковую часть №.

6 декабря 2018 г. командованием войсковой части № в адрес ФИО1 было направлено уведомление о продлении срока разрешения его обращения на 30 суток, в котором также сообщалось о подготовке командованием запроса в адрес ЮФУ о периодах реализации избранной истцом программы профессиональной переподготовке и её стоимости.

Согласно сообщению ЮФУ от 25 декабря 2018 г., поступившему в войсковую часть № 23 января 2019 г., избранная административным истцом программа профессиональной переподготовки может быть реализована за три с половиной месяца в очно-заочной форме с сентября 2019 г.

31 декабря 2018 г. командованием войсковой части № заявителю был направлено письмо о рассмотрении его рапорта, в котором сообщалось, что по выбранным административным истцом программам профессионального переобучения в ЮФУ реализуются в срок более 4 месяцев, и в настоящее время прорабатывается возможность профессиональной переподготовки ФИО1 за три с половиной месяца в очно-заочной форме в указанном образовательной учреждении.

Как следует из копии командировочного удостоверения № 32, ФИО1 в период с 11 января по 3 февраля 2019 г. находился в служебной командировке.

В дополнение к указанному ответу командования, письмом командира войсковой части № от 24 января 2019 г. № ОК/640 ФИО1 сообщено, что идёт процесс согласования проекта договора об оказании образовательных услуг по выбранной административным истцом программе профессиональной переподготовке.

Как следует из копии отпускного билета, административный истец в период с 10 февраля по 12 марта 2019 г. уволен в основной отпуске за 2019 г. и полагается убывшим к месту проведения отпуска в адрес.

Согласно копии справки войсковой части № от 19 февраля 2019 г., на лицевой счёт части поступили денежные средства для оплаты образовательных услуг по профессиональной переподготовки ФИО1.

Письмом командира войсковой части № от 21 февраля 2019 г. № к/1765 в адрес ЮФУ направлен проект договора об оказании образовательных услуг по профессиональной переподготовке ФИО1.

Согласно п. 4 ст. 19 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» отдельные категории военнослужащих, к числу которых относится административный истец, в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации, продолжительностью до четырех месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

Во исполнение указанного закона приказом ФСБ России от 26 января 2009 г. № 22 утверждена Инструкции о порядке и условиях реализации военнослужащими органов федеральной службы безопасности, проходящими военную службу по контракту, права на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей.

Согласно п. 2 вышеуказанной Инструкции, направление военнослужащих на профессиональную переподготовку осуществляется на основании их рапорта при условии, что общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования) в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Как следует из п. 4 данной Инструкции, военнослужащие направляются на профессиональную переподготовку с сохранением воинских должностей по месту прохождения военной службы, как правило, с таким расчетом, чтобы она заканчивалась до дня исключения военнослужащего из списков личного состава органа безопасности. В случае если договор с образовательным учреждением заключен и произведена оплата за профессиональную переподготовку, а срок увольнения военнослужащего наступает до начала обучения, то военнослужащий подлежит увольнению и исключению из списков личного состава в установленные сроки.

Учитывая вышеизложенное, следует прийти к выводу, что требования вышеуказанных законов не содержат запрет на увольнение с военной службы в период прохождения военнослужащими вышеуказанных курсов профессиональной переподготовки.

В соответствии с п. 9 названной Инструкции профессиональная переподготовка военнослужащих осуществляется, как правило, в образовательных учреждениях, расположенных в населенных пунктах по месту прохождения военной службы. При невозможности пройти обучение по месту прохождения военной службы военнослужащие направляются на обучение в образовательные учреждения, расположенные в близлежащих к месту прохождения военной службы населенных пунктах.

Из изложенного следует, что право выбора образовательного учреждения для направления военнослужащего на профессиональную переподготовку предоставлено исключительно командованию и не зависит от волеизъявления военнослужащего.

Доводы административного истца о том, что его рапорт от 4 ноября 2018 г. не был рассмотрен в установленный законном срок опровергаются следующим.

Согласно п. 116 дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации все обращения подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации, а в исключительных случаях, а также когда для разрешения необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов или принятие других мер, срок разрешения обращения может быть продлен командиром воинской части, но не более чем на 30 суток, с уведомлением об этом военнослужащего, подавшего обращение.

Из материалов дела следует, что 16 ноября 2018 г. вышеуказанный рапорт, поступил войсковую часть №, 6 декабря 2018 г. срок разрешения обращения был продлен на 30 суток, о чём административному истцу было направлено соответствующее уведомление, а 31 декабря 2018 г. заявителю уже был направлен ответ.

Из указанного выше следует, что ответ на рапорт административного истца был направлен в установленный законом срок.

Учитывая вышеизложенное, следует прийти к выводу о необходимости отказа в удовлетворения требований административного искового заявления ФИО1.

Поскольку ФИО1 отказано в удовлетворении требований его административного искового заявления, то и требования о компенсации морального вреда в виде возложения обязанности на командира войсковой части № предоставить административному истцу в качестве компенсации морального вреда дополнительный отдых в размере 2 дней удовлетворению не подлежат.

Так как исковое административное заявление не подлежит удовлетворению в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы сумме 2863 рублей 42 копеек по делу следует отнести на счёт административного истца.

Руководствуясь статьями 111, 175-180, 227, 297-298 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с направлением на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей, а также компенсацией морального вреда – отказать.

Судебные расходы в сумме 2863 рублей 42 копеек отнести на счёт административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.Д. Слободянюк