Решение № 2А-3544/2019 2А-3544/2019~М-3209/2019 М-3209/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 2А-3544/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

26 ноября 2019 года <адрес> МО

Королевский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шишкова С.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ДПК «Красный Воин» к Управлению Федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения и об обязании административного ответчика зарегистрировать право собственности,

УСТАНОВИЛ:

ДПК «Красный Воин», обратилось с административным исковым заявлением в суд к Управлению Федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения об отказе Управления Федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и об обязании административного ответчика зарегистрировать право собственности ДПК «Красный» как юридического лица на земли общего пользования. В обосновании своих требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ решением <адрес> № правлению ДПК «Красный Воин» на праве коллективно-совместной собственности были предоставлены земли общего пользования, общей площадью – <данные изъяты> га. В ДД.ММ.ГГГГ году земли поставлены на кадастровый учет, с присвоением им следующих кадастровых номеров: <данные изъяты>(земли общего пользования под дорогами) и <данные изъяты> (земля общего пользования под зданием правления).

ДД.ММ.ГГГГ году решением общего собрания членов Кооператива было принято решение об оформлении земель общего пользования в собственность юридического лица, т.к. согласно вышеназванного постановления № от ДД.ММ.ГГГГ земли общего пользования предоставлены правлению ДПК «Красный воин», которое в силу положений федерального законодательства является органом управления юридического лица. ДД.ММ.ГГГГ ДПК «Красный Воин» было подано заявление в Управление Федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в регистрации права отказано, в связи с тем, что в соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 217-ФЗ, имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, являющееся недвижимым имуществом, созданное (создаваемое) приобретенное после дня вступления в законную силу ФЗ № 217-ФЗ, принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимися собственниками земельных участков, расположенных в границах садоводства, пропорционально площади этих участков. Административный истец с данным отказом не согласен, ввиду того, что в силу положение ч. 14 ст. 54 ФЗ № 217-ФЗ – имущество общего пользования организаций, признается имуществом общего пользования садоводческих некоммерческих товариществ. Образованные до дня вступления в силу вышеназванного закона земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования организаций, являются земельными участками общего назначения.

Учитывая то, что земельные участки общего пользования были образованы до дня вступления в законную силу вышеназванного закона, то положения закона об общей долевой собственности на земли общего пользования на ДПК не распространяется. Кроме этого, в соответствии с ч.3 ст. 24 ФЗ № 217-ФЗ имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, может принадлежать товариществу на праве собственности и ином праве. Таким образом, за истцом сохраняется право выбора принадлежности права собственности на имущество общего пользования товариществу как юридическому лицу или ином праве.

Просит признать решение об отказе Управления Федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязать административного ответчика зарегистрировать право собственности ДПК «Красный» как юридического лица на земли общего пользования.

Представитель административного истца ФИО4 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика - в судебное заседание явился, представил в суд письменные возражения, исковые требования не признал, просил в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав представителя истца, возражения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ решением <адрес> № правлению ДПК «Красный Воин» на праве коллективно-совместной собственности были предоставлены земли общего пользования, общей площадью – <данные изъяты> га. В <данные изъяты> году земли поставлены на кадастровый учет, с присвоением им следующих кадастровых номеров: <данные изъяты>(земли общего пользования под дорогами) и <данные изъяты> (земля общего пользования под зданием правления).

ДД.ММ.ГГГГ ДПК «Красный Воин» было подано заявление в Управление Федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение о приостановлении регистрации права до 3-х месяцев. ДД.ММ.ГГГГ в регистрации права отказано, на основании п.5 ч.1 ст. 26 Закона о регистрации (не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права), также в уведомлении об отказе ответчик указал на то, что в соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 217-ФЗ, имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, являющееся недвижимым имуществом, созданное (создаваемое) приобретенное после дня вступления в законную силу ФЗ № 217-ФЗ, принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимися собственниками земельных участков, расположенных в границах садоводства, пропорционально площади этих участков.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за зашитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч.8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа,, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение, действие (бездействие) права и законные интересы заявителя.

В соответствии с абзацем 5 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации прав) государственная регистрации прав может быть приостановлена, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Федеральным законом для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу положений ст. 27 Закона о регистрации прав в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не учтены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в настоящем Федеральном законе.

Согласно статьям 14 - 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ государственная регистрация прав проводится при наличии оснований для государственной регистрации, на основании заявления, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения и которые в свою очередь должны соответствовать требования к предоставляемым на государственную регистрацию документам.

Согласно статье 14 Закона о государственной регистрации основаниями для государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение прав.

Частью 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение прав и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Согласно ч.5 ст. 18 Закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 данного Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В обжалуемом отказе Управление Росреестра по <адрес> ссылается на то, что документов, подтверждающих предоставление земельного участка ДПК «Красный Воин» как юридическому лицу представлено не было.

Суд критически относится к указанному доводу в связи со следующим. В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу пункта 1 статьи 68 Закона о регистрации права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Федерального закона N 122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

На государственную регистрацию было представлено постановление <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, пункт первый которого гласит: закрепить земли общего пользования площадью <данные изъяты> га за правлением ДПК «Красный Воин» в коллективно-совместную собственность.

В силу положений ст. 2 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав. Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица.

Согласно ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие от его имени в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документам.

Согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» правление является коллегиальным исполнительным органом товарищества. Аналогичное указание содержится и Федеральном законе РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Аналогичные положения содержатся и Законе СССР от ДД.ММ.ГГГГ №-XI «О потребительской кооперации» (ст. 14).

Анализ изложенного показывает, что постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ земли общего пользования были закреплены на праве коллективно-совместной собственности за ДПК «Красный Воин», т.к. только юридическое лицо, способно приобретать права и нести обязанности.

Рассмотрев заявленные требования, суд исходит из того, что в данном случае требуется государственная регистрация права коллективной совместной собственности Кооператива, возникшего до введения в действие Закона о регистрации. Вместе с тем, регистрация такой формы собственности не предусмотрена положениями Закона о регистрации.

Из имеющихся в материалах дела документов усматривается, что право коллективной совместной собственности было передано Кооперативу как юридическому лицу, а не физическим лицам - членам ДПК "Красный воин", следовательно, обращаясь в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации своего права совместной собственности, кооператив не обязан был представлять документы о праве собственности на спорный земельный участок членов ДПК "Красный Воин».

При этом площадь земельного участка общего пользования заявителя утверждена постановлением администрации, то есть органом, обладающим правом предоставления земельных участков, поэтому данное постановление является правоустанавливающим документом.

В соответствии со статьей 4 Законом СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1305-1 "О собственности в СССР" собственность в СССР выступает в форме собственности советских граждан, коллективной и государственной собственности. Указанный закон утратил силу на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием постановления Верховного Совета РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 444-1 "О введении в действие Закона РСФСР "О собственности в РСФСР". В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона РСФСР "О собственности в РСФСР" имущество может принадлежать на праве общей (коллективной) собственности одновременно нескольким лицам с определением долей каждого из них (долевая собственность) или без определения долей (совместная собственность). Указанный закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 244 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей понятие и основания возникновения общей собственности, имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права.

Как следует из пункта 1 статьи 26 Закона о регистрации, в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства. На момент принятия указанного выше постановления коллективная совместная собственность как форма собственности была предусмотрена Земельным кодексом РСФСР.

В соответствии со ст. 212 ГК РФ в РФ признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (часть 1).

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также РФ, субъектов РФ, муниципальных образований (часть 2).

Таким образом, в настоящее время институт коллективной совместной собственности действующим законодательством РФ не предусмотрен.

Вместе с тем в соответствии с п. 1 ст. 68 Закона о регистрации права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Федерального закона N 122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, коллективная совместная собственность, возникшая на основании указанных выше документов, признается государством.

Судом установлено, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости» не предусмотрена возможность, а соответственно и порядок государственной регистрации форм права собственности, которые действующим законодательством не предусмотрены.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ также не предусмотрена возможность произвольного изменения формы собственности при регистрации ранее возникших прав.

Согласно абз. 1 п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, согласно абз. 1 п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» свидетельство о праве собственности на землю в коллективно-совместную собственность ДПК "Красный Воин» площадью 14,7 га имеет равную юридическую силу с соответствующей записью в Едином государственном реестре недвижимости.

Учитывая изложенное, данное свидетельство фактически приравнено к записи в Едином государственном реестре недвижимости, которая вносится по результатам рассмотрения соответствующих заявлений и совершения определенных регистрационных действий.

Кроме этого, как усматривается из оспариваемого отказа в государственной регистрации, Управление в качестве основания для отказа указало, что в соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 217-ФЗ, имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, являющееся недвижимым имуществом, созданное (создаваемое) приобретенное после дня вступления в законную силу ФЗ № 217-ФЗ, принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимися собственниками земельных участков, расположенных в границах садоводства, пропорционально площади этих участков.

Согласно ч.3 ст. 24 ФЗ № 217-ФЗ имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, может принадлежать товариществу на праве собственности и ином праве.

В силу положение ч. 14 ст. 54 ФЗ № 217-ФЗ – имущество общего пользования организаций, признается имуществом общего пользования садоводческих некоммерческих товариществ. Образованные до дня вступления в силу вышеназванного закона земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования организаций, являются земельными участками общего назначения.

Судом, установлено и не оспаривалась сторонами, что земельные участки общего пользования истца были образованы до дня вступления в законную силу вышеназванного закона, соответственно положения закона об общей долевой собственности на земли общего пользования на истца не распространяется.

Кроме этого, в силу положений ст. 24 указанного закона за истцом сохраняется право выбора принадлежности права собственности на имущество общего пользования товариществу как юридическому лицу или ином праве.

В материалы дела представлен протокол общего собрания ДПК «Красный Воин» от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому члены ДПК «Красный воин» приняли решение о переоформлении коллективного совместного права собственности правления на земли общего пользования на право собственности указанных земель на юридическое лицо.

В ч. 16 ст. 54 ФЗ № 217-ФЗ не содержится обязанности Товарищества оформить земли общего пользования в долевую собственность членов товарищества, а предполагает лишь необходимость подачи документов на оформление права в общую долевую собственность в срок до ДД.ММ.ГГГГ года, в случае если Товарищество пожелает оформить указанные земли в долевую собственность.

Учитывая изложенное, суд считает, что отказ Управления в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит признанию незаконным.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ удовлетворение судом требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными возможно в случае, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и одновременно нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд находит требования истца к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> законными и подлежащими удовлетворению частично и считает возможным обязать ответчика повторно рассмотреть заявление о государственной регистрации права собственности на земельный участок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ДПК «Красный Воин» удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в государственной регистрации права собственности истца на земельный участок: земли общего пользования, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> повторно рассмотреть заявление ДПК «Красный Воин» о государственной регистрации права собственности на земельный участок, с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Королевский городской суд в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья: