Решение № 2А-1143/2017 2А-1143/2017~М-1069/2017 М-1069/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2А-1143/2017

Дело № 2а-1143/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

23 августа 2017 года город Прокопьевск

Центральный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Буланой А.А.

при секретаре Третьяковой Е.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску акционерного общества «производственное объединение Водоканал» к Главному управлению МЧС России по Кемеровской области Управление надзорной деятельности и профилактической работы о признании п.3,4 предписания № № от ДД.ММ.ГГГГ года незаконным

У С Т А Н О В И Л :

АО ПО «Водоканал» обратилось в суд с административным исковым заявлением к ГУ МЧС России по Кемеровской области Управление надзорной деятельности и профилактической работы о признании п.3,4 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным

Требования мотивирует тем, что на АО «ПО Водоканал» предписанием № от 17.04.2017г. ГУ МЧС России по <адрес> возложена обязанность обеспечить укрытие наибольшей работающей смены в защитном сооружении гражданской обороны - убежище. Однако указанное предписание не исполнимо. В предписание не указано в каких защитных сооружениях гражданской обороны общество должно обеспечить защиту работников смены НФС и Гидроузла. В собственности, на праве аренды или ином вещном праве нет убежищ. Обязанность обеспечивать укрытия граждан в защитных сооружениях возлагается не только на организации, но также и на органы власти всех уровней. Ведение гражданской обороны осуществляется в федеральных органах исполнительной власти и организациях на основе соответствующих планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций. В плане основных мероприятий Прокопьевского городского округа в области гражданской обороны на 2017 год не предусмотрено мероприятий по созданию убежищ. Планы гражданской обороны и защите населения Кемеровской области до сведения истца не доводились. В планах основных мероприятий АО ПО Водоканал в области гражданской обороны на 2017 год согласованным с начальником МБУ УГОСЧ г. Прокопьевска нет мероприятий по созданию убежищ. Указанные мероприятия не были запланированы и в 2016 году.

Просит суд признать незаконными и отменить п.3,4 предписания № от 17.04.2017г. выданного Старшим инженером отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования в полном объеме, суду пояснила, что единственным способом исполнения предписания является создание убежища, т.к. собственных убежищ АО «ПО Водоканал» не имеет, и в г.Прокопьевске и Прокопьевском районе отсутствуют убежища, которые можно взять в аренду. АО ПО «Водоканал» имеет 2 категорию по гражданской обороне. В силу п.7 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999г. №1309 к компетенции федеральных органов исполнительной власти относится принятие в пределах своей компетенции нормативных актов по созданию объектов гражданской обороны, доведения их требования до сведения указанных организаций и контролирование их выполнения. Планы гражданской обороны об обязании АО «ПО Водоканал» создавать убежища до сведения истца не доводились, в предписании также отсутствует информация об этом. В предписании указывается на нарушение пункта 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999г. №1309, из толкования которого следует, что он распространяется на организации, подчиненные органам власти. АО «ПО Водоканал» является частной организацией и не находится в ведении федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Обществу вменяется нарушение п.10 Постановления Правительства РФ №804 от 26.11.2007г. «Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ», при этом конкретный подпункт не указан. Убежища по времени возведения делятся на заблаговременно построенные (в мирное время, возведение которых осуществляется на основании планов) и быстровозводимые, построенные в угрожаемый период с упрощенным внутренним оборудованием.. Ввиду того, что возведение убежищ в мирное время осуществляется на основании планов органов власти, указанные планы до АО «ПО Водоканал» не доводились, в предписании отсутствует ссылка на указанные планы, военное положение указом Президента РФ не введено, Общество не должно возводить убежища. Данный вывод согласуется со Сводом правил СП 165.1325800.2014 "Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне". Выдача предписания об укрытии наибольшей работающей смены в убежище и установление срока исполнения предписания не основано на действующем законодательстве и нарушает права АО «ПО Водоканал».

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В представленном суду отзыве на административное исковое заявление указал на законность предписания. Требования по пунктам 3 и 4 предписания вменены на основании пункта 3 Порядка создания убежищ и иных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны». В соответствии с п.9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны органы местного самоуправления ведут в том числе работу по созданию убежищ и иных объектов гражданской обороны в части касающейся муниципального образования. Организации проводят мероприятия в области гражданской обороны самостоятельно, за счет собственного финансирования.

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что старшим инженером государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание № об устранении нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, пунктом 3 и 4 которого на АО «ПО Водоканал» возлагается обязанность обеспечить защиту работников наибольшей рабочей смены НФС (насосно-фильтровальная станция) и Гидроузла в защитном сооружении гражданской обороны (в убежище) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд находит данное предписание незаконным нарушающим права истца по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Убежище – это защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах (пункт 2 Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны")

В силу статьи 2 Закона о гражданской обороне предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты относится к основным задачам в области гражданской обороны.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно статье 6 Закона о гражданской обороне к полномочиям Правительства Российской Федерации отнесено определение порядка создания убежищ.

В соответствии с пунктом 3 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" убежища создаются для защиты для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне; для работников объектов использования атомной энергии, особо радиационно опасных и ядерно опасных производственных объектов и организаций, обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность этих объектов и организаций.

Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством экономики Российской Федерации.

Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 7«Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны").

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В деле отсутствуют какие-либо доказательства того, что соответствующими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации разработан план создания объектов гражданской обороны в мирное время на территории города Прокопьевска.

В соответствии с п. 10 Порядка организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны;

обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

АО «ПО Водоканал» разработан план основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности» на 2017 год. Возведение защитных сооружений – убежищ в указанном плане не предусмотрено. План согласован с начальником МБУ «УГОЧС г. Прокопьевска».

Ссылка представителя ответчика на пункт 10 Порядка, которым предусмотрена обязанность организаций в мирное время, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, создавать объекты гражданской обороны, ошибочна, поскольку указанная норма должна приниматься во взаимосвязи с положениями пунктов 7 и 8 Порядка.

Кроме того, согласно ответу КУМИ г. Прокопьевска, в реестре муниципальной собственности г. Прокопьевска числится одно защитное сооружение гражданской обороны. Данное сооружение не готово к приему укрываемых и не может использоваться для укрытия НРС, так как не соответствует инженерно-техническим нормам, нарушена герметичность сооружения.

Защитные сооружения также отсутствуют и на территории Прокопьевского муниципального района.

Из ответа МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях следует, что в реестре федерального имущества учитываются следующие защитные сооружения гражданской обороны, расположенные на территории г. Прокопьевска – по <адрес>, и по <адрес>. Указанные защитные сооружения находятся в неудовлетворительном состоянии, утратили расчетные защитные свойства ограждающих и несущих строительных конструкций, не готовы к использования по предназначению.

Таким образом, истец не имеет возможности использовать защитные сооружения для укрытия своих работников, находящиеся на балансе города и муниципального района.

Собственное помещение у АО ПО «Водоканал» для указанных целей, как пояснил представитель истца, отсутствует, сведений об обратном суду не представлено.

Следовательно, для исполнения предписания необходимо строительство убежища во вновь создаваемом помещении.

Между тем, как видно из содержания предписания, должностное лицо обязывает истца в срок до 01.04.2018г. обеспечить укрытие наибольшей рабочей смены НФС и Гидроузал в убежище гражданской обороны, что явно не соответствует предполагаемым временным затратам на подготовку проекта, заключение договоров на строительство и закупку материалов, а также возведение объекта.

Согласно части 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9, в том числе, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и в части 10 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом изложенного, пункт 3 и 4 предписания старшего инженера государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области ФИО2, которыми на АО ПО Водоканал возлагается обязанность обеспечить укрытие наибольшей рабочей смены НФС и Гидроузла в защитном сооружении гражданской обороны со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным.

Доводы представителя административного истца о том, что в предписании не указан конкретный пункт п. 10 Постановления Правительства РФ № 804 от 26.11.2007 года который нарушен АО ПО Водоканал, суд во внимание не принимает, так как вид нарушения указан должностным лицом, а именно «обеспечение защиты работников наибольшей работающей смены в защитном сооружении гражданской обороны».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования акционерного общества «Производственное объединение Водоканал» к главному управлению МЧС России по Кемеровской области Управление надзорной деятельности и профилактической работы о признании незаконным п. 3,4 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Признать незаконным пункт 3 и 4 предписания старшего инженера государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кемеровский областной суд через суд, принявший решение.

Дата составления мотивированного решения 28.08.2017 года

Судья А.А.Буланая