Решение № 2А-124/2017 2А-124/2017~М-37/2017 М-37/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2А-124/2017

Дело № 2а-124/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 августа 2017 года г. Сураж

Суражский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Нефедова Э.А.,

при секретаре Бондарь Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суражского района Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Влазовичской сельской администрации Влазовичского сельского поселения Суражского района Брянской области о признании незаконным бездействия, понуждении к принятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – места захоронения (кладбища), расположенного по адресу: <адрес>

установил:

Прокурор Суражского района Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском.

Из иска следует, что прокуратурой Суражского района проведена проверка исполнения законодательства по содержанию мест захоронения на территории Влазовичского сельского поселения Суражского района Брянской области. В ходе проверки установлено, что на территории Влазовичского сельского поселения расположено бесхозяйное место захоронения (общественное кладбище) по адресу: <адрес>. Данное место захоронения административным ответчиком в собственность не оформлялось, и каких-либо мер для его регистрации им не предпринималось.

Обосновывая исковые требования, прокурор указывает на то, что отсутствие собственника указанного места захоронения (кладбища) влечет невозможность обеспечения сохранности данного объекта недвижимости, обеспечения санитарных условий в местах погребения. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Влазовичского сельского поселения Суражского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - места захоронения (кладбища), расположенного по адресу: <адрес>, а также обязать администрацию Влазовичского сельского поселения Суражского района Брянской области принять меры по постановке бесхозяйного объекта недвижимого имущества – места захоронения (кладбища), расположенного по адресу: <адрес>, на учет в Межмуниципальном отделе по Суражскому и <адрес> Управления Росреестра по <адрес>.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административный истец заместитель прокурора Суражского района Брянской области Гуня И.Н. просил уточнить требования, а именно просил:

1. Признать незаконным бездействие администрации Влазовичского сельского поселения Суражского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность объекта недвижимого имущества - земельного участка под захоронением (кладбищем), расположенным по адресу: <адрес>;

2. Обязать административного ответчика в течение одного года принять меры по оформлению в муниципальную собственность объекта недвижимого имущества – земельного участка под захоронением (кладбищем), расположенным по адресу: <адрес>:

- обратиться в ТУ Росимущества в Брянской области по вопросу исключения указанного земельного участка из земель лесного фонда;

- обратиться в Управление лесами Брянской области Федерального агентства лесного хозяйства России по вопросу исключения указанного земельного участка из земель лесного фонда;

- обратиться в западный филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Заплеспроект» по вопросу внесения изменений в границы межевания участков лесного фонда в целях выделения указанного земельного участка;

- в случае отказа об исключении данного земельного участка из земель лесного фонда, обратиться в администрацию Брянской области по вопросу внесения изменений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными образованиями «Суражское городское поселение», «Влазовичское сельское поселение», «Дегтяревское сельское поселение», «Дубровское сельское поселение», «Лопазненское сельское поселение», «Кулажское сельское поселение», «Нивнянское сельское поселение», «Овчинское сельское поселение», и «Суражский муниципальный район», об исключении кладбища, расположенного по адресу: <адрес> из объектов муниципальной собственности Влазовичского сельского поселения».

Административный истец помощник прокурора Суражского района Брянской области Московкин Д.В. в судебном заседании поддержал уточненные административные исковые заявления в полном объеме.

Представитель административного ответчика глава Влазовичской сельской администрации Суражского района Брянской области ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признала.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении уточненного административного искового заявления по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Судом установлено, что по адресу: <адрес> имеется земельный участок под захоронением (кладбищем).

Из уведомления Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что сведения о правообладателе на данный объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют (л.д. 5).

Согласно информации Влазовичской сельской администрации Влазовичского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, на территории Влазовичского сельского поселения расположены общественные места погребения, в том числе в <адрес>, технический учет общественных мест погребения не проводился (л.д. 6).

Согласно кадастрового инженера ФИО5 ООО «БрянскГипроЗем» земельный участок занимаемый кладбищем расположен в земельном участке с кадастровым номером №<адрес>, Клинцовское лесничество, Суражское участковое лесничество (колхоз «Серп и Молот») на землях лесного фонда (л.д. 30).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Законом Брянской области № 80-З от 05 декабря 2014 года «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» предусмотрено, что за сельскими поселениями в Брянской области закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 6 Устава Влазовичского сельского поселения, организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Объект недвижимого имущества – земельный участок под захоронением (кладбищем), расположенным по адресу: <адрес> ни за кем не закреплен и фактически никто должных мер по его содержанию не принимает, не обеспечивает сохранность данного объекта, то есть является бесхозяйным и подлежит постановке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства Влазовичской сельской администрацией Влазовичского сельского поселения Суражского района Брянской области никаких мер по оформлению в муниципальную собственность объекта недвижимого имущества – земельного участка под захоронением (кладбищем), расположенным по адресу: <адрес> не предпринималось, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Отсутствие собственника указанного земельного участка под захоронением (кладбищем) влечет невозможность обеспечения сохранности данного объекта недвижимости, обеспечения санитарных условий в местах погребения и может привести к нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц).

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что уточненные административные исковые требования прокурора Суражского района Брянской области законны и обоснованны, а потому подлежат удовлетворению.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о бездействии Влазовичской сельской администрации Влазовичского сельского поселения Суражского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность объекта недвижимого имущества - земельного участка под захоронением (кладбищем), расположенным по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая то, что административному ответчику для исполнения настоящего решения необходимо оформить документы для регистрации указанного земельного участка под захоронение (кладбище) в качестве бесхозяйного, суд считает необходимым возложить на Влазовичскую сельскую администрацию Влазовичского сельского поселения Суражского района Брянской области обязанность в течение года со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры по оформлению в муниципальную собственность объекта недвижимого имущества - земельного участка под захоронением (кладбищем), расположенным по адресу: <адрес>.

Суд считает, что указанный срок исполнения решения разумным и достаточным для реализации требований прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 298 КАС РФ, суд

решил:

Уточненные административное исковое заявление прокурора Суражского района Брянской области к Влазовичской сельской администрации Влазовичского сельского поселения Суражского района Брянской области - удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие администрации Влазовичского сельского поселения Суражского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность объекта недвижимого имущества - земельного участка под захоронением (кладбищем), расположенным по адресу: <адрес>;

2. Обязать административного ответчика в течение одного года со дня вступления в законную силу данного решения суда принять меры по оформлению в муниципальную собственность объекта недвижимого имущества – земельного участка под захоронением (кладбищем), расположенным по адресу: <адрес>:

- обратиться в ТУ Росимущества в Брянской области по вопросу исключения указанного земельного участка из земель лесного фонда;

- обратиться в Управление лесами Брянской области Федерального агентства лесного хозяйства России по вопросу исключения указанного земельного участка из земель лесного фонда;

- обратиться в западный филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Заплеспроект» по вопросу внесения изменений в границы межевания участков лесного фонда в целях выделения указанного земельного участка;

- в случае отказа об исключении данного земельного участка из земель лесного фонда, обратиться в администрацию Брянской области по вопросу внесения изменений в Закон Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными образованиями «Суражское городское поселение», «Влазовичское сельское поселение», «Дегтяревское сельское поселение», «Дубровское сельское поселение», «Лопазненское сельское поселение», «Кулажское сельское поселение», «Нивнянское сельское поселение», «Овчинское сельское поселение», и «Суражский муниципальный район», в границах которого они образованы» об исключении кладбища, расположенного по адресу: <адрес> из объектов муниципальной собственности Влазовичского сельского поселения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Суражский районный суд Брянской области.

Судья Э.А. Нефедов