Решение № 2А-328/2017 2А-328/2017~М-309/2017 М-309/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2А-328/2017

Дело № 2а-328/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2017 года г. Короча

Корочанский районный суд Белгородской области в составе:

Председательствующего судьи Дорошенко Л.Э.,

при секретаре Малаховой В.В.,

с участием: представителя административного истца – адвоката Шишацкого В.В. (по ордеру) представителя административного ответчика ФИО1 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО5 к администрации муниципального района «<адрес>» об оспаривании решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального района «<адрес>» в интересах несовершеннолетней ФИО5, сослалась на то, что после пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, жилой дом был частично поврежден огнем (кровля, внутренняя отделка комнат, стены, бытовая техника, предметы мебели уничтожены). ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия, утвержденная постановлением главы администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ вынесла заключение о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с требованиями, указанными в постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает данное заключение незаконным, так как выдано на основании визуального осмотра.

Просит признать незаконным заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ; обязать межведомственную комиссию, созданную на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании районной межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда» провести повторное обследование помещения, расположенного по адресу: <адрес> на предмет его соответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям с составлением соответствующего заключения по результатам обследования; установить в силу ст. 187 КАС РФ межведомственной комиссии предельный срок исполнения решения суда по делу.

Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенная о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя Шишацкого В.В., который в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении. Пояснил, что комиссия только визуально осмотрела состояние дома, какие либо технические средства при осмотре не применялись. Осмотр сделан формально и неполно, считает, что это существенно повлияло на решение комиссии о непризнании помещения непригодным для проживания.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «<адрес>» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что межведомственная комиссия приняла решение в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является собственником квартиры площадью 49,5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> (л.д.25).

Согласно справки, выданной ОНД и ПР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в жилом доме. принадлежащем ФИО2 по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар. В результате пожара огнем уничтожено строение жилого дома (кровля по всей площади, внутренняя отделка комнат, стены, бытовая техника, предметы мебели) (л.д.24).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, в лице законного представителя ФИО2 обратилась к главе администрации <адрес> с просьбой созвать межведомственную комиссию для проведения оценки жилого помещения в соответствии требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по адресу: <адрес> (л.д. 74-77).

Как следует из акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия в составе начальника отдела координации строительства, транспорта и связи управления по строительству, транспорту, связи и ЖКХ администрации района, начальника юридического отдела администрации района, начальника отдела природопользования и охраны окружающей среды управления сельского хозяйства и природопользования администрации района, начальника Корочанского филиала государственного унитарного предприятия «Белоблтехинвентаризация», директора ООО «Управляющая компания «Перспектива развития», начальника отдела архитектуры, районного архитектора администрации района, начальника муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства администрации района» провела обследование помещения по заявлению ФИО5 в лице законного представителя ФИО2 по адресу: <адрес>, о чем составлен акт №, из которого следует, что общая площадь помещения 49,5 кв.м., дом деревянный, обложен кирпичом, потолки в трех комнатах, полы деревянные, покрыты линолеумом, окна: в одной комнате 2 пластиковых окна, в четырех комнатах окна деревянные, газ подведен к дому. Крыша отсутствует, крыльцо полуразрушено, деревянное, внутренние перегородки дома находятся в полуразрушенном состоянии (л.д.9).

На основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования и документов заявления, межведомственной комиссией принято заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с требованиями, указанными в постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Комиссией в месячный срок после уведомления собственником помещения или уполномоченным им лицом о завершении ремонтных работ, провести осмотр помещения для повторного составления акта обследования помещения (л.д. 8).

Ч.4 ст.15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с п.7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 7 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Постановлением администрации муниципального района «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции», создана межведомственная комиссия (л.д.30-31).

Во исполнение Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального района «<адрес>» № был утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (л.д.34-60).

Согласно указанному административному регламенту, межведомственная комиссия признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя).

В п. 42 Положения предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

На основании п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п.47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Согласно п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

На основании п. 34 Положения жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из оспариваемого истцами заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в его основу положены следующие документы: заявление, выписка из ЕГПН (копия), акт обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключения от ДД.ММ.ГГГГ, собственник помещения или уполномоченное им лицо при обследовании помещения не участвовали. Данный факт подтвердил в судебном заседании представитель административного истца.

Доводы представителя административного ответчика о том, что собственник помещения межведомственной комиссией извещалась о дне и времени обследования помещения и она принимала участие при обследовании, не состоятельны, так как не нашли своего подтверждения в судебном заседании, письменными доказательствами не подтверждаются.

В судебном заседании также было установлено, что на момент выезда межведомственной комиссией проводилось только визуальное обследование помещения, какие-либо замеры не производились, эксперты не приглашались, что не отрицалось и представителем административного ответчика.

В заключении об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции указано о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с требованиями, указанными в постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Заключение не содержит вывода о пригодности (непригодности) жилого помещения для постоянного проживания, что препятствует реализации права граждан на проживание в надлежащих условиях, без опасности для жизни и здоровья.

Комиссия пришла к выводу о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, однако данный вывод является необоснованным, поскольку он не подтверждался каким-либо документом и из представленного заключения межведомственной комиссии не усматривается, каким образом межведомственная комиссия проверяла соответствие жилых помещений, критериям, указанным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, на основании каких данных пришла к выводу о пригодности жилого помещения к проживанию.

Согласно пункта 3.3.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» комиссия в случае необходимости назначает дополнительное обследование и испытания, которое оформляется в виде акта обследования, результаты которого приобщаются к документам, ранее предоставленным на рассмотрение комиссии.

Из пункта 3.3.8 Регламента следует, что по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу решение принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется в виде заключения (л.д.36-60).

Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, сведений о голосовании и принятии членами комиссии решения по проведению капитального ремонта протокол не содержит и не понятно, каким образом члены межведомственной комиссии пришли именно к такому решению, запросить дополнительные документы или провести дополнительное обследование комиссия не воспользовалась.

Судом установлено, следует из материалов дела, что, принимая решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта с целью его приведения в соответствие с требованиями, указанными в постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственная комиссия не привела мотивов такого решения, и вообще, согласно протоколу, такое голосование между членами комиссии не проводилось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку в ходе обследования помещения какое-либо оборудование не использовалось, специальные замеры комиссией не проводились.

При установленных обстоятельствах суд признает заключение незаконным и в целях восстановления нарушенного права истицы возлагает на комиссию обязанность провести повторное обследование жилого дома по адресу: <адрес> соответствии с требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для постоянного проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, и выдать заключение по результатам данного обследования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования административного истца обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО5 к администрации муниципального района «<адрес>» об оспаривании решения органа государственной власти удовлетворить.

Признать заключение межведомственной комиссии, созданной на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ года№ «О создании районной межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об оценке соответствий помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, незаконным.

Обязать межведомственную комиссию администрации муниципального района «<адрес>» <адрес> провести повторное обследование жилого дома по адресу: <адрес> соответствии с требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для постоянного проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, и выдать заключение по результатам данного обследования.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Корочанский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 29.08.2017года