Решение № 12-19/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 12-19/2019

дело № 12-19/2019


РЕШЕНИЕ

23 мая 2019 года с. Чемал

Судья Чемальского районного суда Республики Алтай Фролова М.В., рассмотрев жалобу главного врача ФГБУ ТС «Чемал» Минздрава России на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Алтай № 770-19-35/8-2019 от 29 марта 2019 года, которым главный врач ФГБУ ТС «Чемал» Минздрава России ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков данности привлечения к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

05апреля 2019 года в Чемальский районный суд Республики Алтай поступила жалоба должностного лица – главного врача ФГБУ ТС «Чемал» Минздрава России ФИО1 на вышеуказанное постановление, в которой ФИО1 просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что постановление вынесено с существенным нарушением требований действующего законодательства, а именно, протокол об административном правонарушении рассмотрен в отсутствие ФИО1, ходатайство об отложении составления протокола оставлено без удовлетворения, также в последующем данный протокол был рассмотрен в отсутствие представителя ФИО2, не извещенного о времени и месте рассмотрения, ходатайство об отложении также оставлено без удовлетворения, протокол получен им 29 марта 2019 года, в день вынесения постановления, чем нарушено его право на защиту, план-график содержал достоверную информацию относительно цены лекарственного средства и требования законодательства не были нарушены, кроме того, ответственность за подобное нарушение предусмотрена ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, должностным лицом УФК по РА неправильно квалифицировано правонарушение, в совершении которого он признан виновным, УФК по РА игнорируется решение суда в части вынесения одного постановления.

Главный врач ФГБУ ТС «Чемал» Минздрава России ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. Его представитель ФИО3 в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель УФК по РА ФИО4 просил в удовлетворении жалобы отказать.

Судья, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав участвующих в деле лиц, приходит к следующему.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Алтай З. от 29 марта 2019 года главный врач ФГБУ ТС «Чемал» Минздрава России по РА ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Частью 1 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за включение в план закупок или план-график закупок объекта или объектов закупки, не соответствующих целям осуществления закупок или установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требованиям к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и (или) нормативным затратам, либо включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, объективную сторону данного административного правонарушения образуют включение в план закупок или план-график закупок объекта или объектов закупки, не соответствующих целям осуществления закупок или установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требованиям к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и (или) нормативным затратам, либо включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков.

Согласно ч.1, ч.3 ст. 18 указанного Закона обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, определенным с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона (в том числе решениям, поручениям, указаниям Президента Российской Федерации, решениям, поручениям Правительства Российской Федерации, законам субъектов Российской Федерации, решениям, поручениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальным правовым актам), а также законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.

При формировании плана-графика обоснованию подлежат начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта в порядке, установленном статьей 22 настоящего Федерального закона; способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с главой 3 настоящего Федерального закона, в том числе дополнительные требования к участникам закупки.

В силу части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод.

Для определения единых правил расчета заказчиками начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - НМЦК) при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения (далее - лекарственные препараты) для обеспечения государственных и муниципальных нужд приказом Министерства здравоохранения РФ от 26 октября 2017 года № 871 н утвержден Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения.

В соответствии с п.п. «ж» п.1 Требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05 июня 2015 года № 553 «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд», план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд представляет собой единый документ, который оформляется по форме и включает в себя сведения, в том числе таблицу, содержащую информацию о НМЦК, сформированной в соответствии со ст. 22 Закона о контрактной системе.

Согласно п.3 Порядка определения НМЦК, цена единицы планируемого к закупке лекарственного препарата устанавливается по одному наименованию (международному непатентованному наименованию, при отсутствии такого наименования - по группировочному или химическому наименованию, а также составу комбинированного лекарственного препарата) с учетом эквивалентных лекарственных форм и дозировок посредством: - применения методов, предусмотренных частями 2-6 и 8 статьи 22 Закона о контрактной системе, без учета НДС и оптовой надбавки; - расчета средневзвешенной цены на основании всех заключенных заказчиком государственных (муниципальных) контрактов или договоров на поставку планируемого к закупке лекарственного препарата с учетом эквивалентных лекарственных форм и дозировок на 12 месяцев, предшествующих месяцу расчета без учета НДС и оптовой надбавки. За цену единицы планируемого к закупке лекарственного препарата заказчиком принимается минимальное значение цены, рассчитанной им в соответствии с п. 3 вышеназванного Порядка.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведения камеральной проверки соблюдения требований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при планировании закупок для обеспечения федеральных нужд в 2018 году в ФГБУ ТС «Чемал» Минздрава России за истекший период 2018 года Управлением Федерального казначейства по Республике Алтай выявлен факт нарушения обоснования начальной (максимальной) цены контракта, включенной в план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2018 год.

В План-график закупок №, утвержденный исполняющим обязанности главного врача ФГБУ ТС «Чемал» Министерства здравоохранения РФ ФИО1 04.04.2018 года (версия 26), размещенный в ЕИС 05.04.2018 года, включена планируемая закупка лекарственного препарата для медицинского применения – Гепарин натрия + декспантенол + диметилсульфоксид, гель для наружного применения, дозировка 50 МЕ + 25 мг + 150 мг/г, количество – 30 штук (ИКЗ №).

Дата размещения закупки в плане-графике 05.04.2018 года. Метод проведения закупки – электронный аукцион. Данный препарат не входит в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 23.10.2017 года № 2323-р. НМЦК составила 11895,00 рублей. К извещению о проведении электронного аукциона от 16.04.2018 года № размещено приложение № 2 «Обоснование НМЦК», в п. 2.2. «Информация, предоставленная потенциальными поставщиками», представленном в табличной форме, графа «Расчетная цена за единицу товара (шт.) с учетом НДС, руб.» не заполнена, по строке «Минимальное значение цены за единицу товара (шт.) с учетом НДС, рублей» проставлено значение 29.17 рублей.

В пункте 2.5. Приложения № 2 «Сводная информация о минимальных значениях цен за единицу товара (штука)» принято минимальное значение цены за единицу товара (шт.) по информации, предоставленной потенциальными поставщиками 396, 50 рублей за штуку.

В пункте 2.6.1. произведен расчет НМЦК, в котором принято значение цены за единицу лекарственного препарата <данные изъяты> рублей за штуку.

Таким образом, ФГБУ ТС «Чемал» Минздрава России, при обосновании НМЦК некорректно заполнены разделы Приложения № 2 к Извещению о проведении электронного аукциона, что привело к не подтверждению расчетных данных по НМЦК и не соблюдению требований, установленных пунктом 5 Порядка, утвержденного Приказом от 26.10.2017 года № 871н.

При обосновании НМЦК принята информация: о результатах закупок, организованных другими государственными заказчиками; потенциальных поставщиков; о результатах закупок ФГБУ ТС «Чемал» Минздрава России. По результатам закупок ФГБУ ТС «Чемал» Минздрава России принято минимальное значение за единицу товара (шт.) с учетом НДС, которое составило <данные изъяты> рублей.

Произведен расчет средневзвешенной цены, в котором цена единицы лекарственного препарата принята с учетом НДС, что не соответствует подпункту «б» пункта 3 Порядка, утвержденного Приказом от 26.10.2017 года № 871н.

Для расчета НМЦК принято минимальное значение цены за единицу товара (шт.) по всем принятым к расчету источникам информации с учетом НДС. Данное значение составило <данные изъяты> рублей с учетом НДС.

Расчет цены единицы планируемого к закупке лекарственного препарата без учета НДС в соответствии с пунктом 3 Порядка, утвержденного Приказом от 26.10.2017 года № 871н ФГБУ ТС «Чемал» Минздрава России не произведен.

Также в План-график №, утвержденный исполняющим обязанности главного врача Федерального государственного бюджетного учреждения туберкулезный санаторий «Чемал» Министерства здравоохранения Российской Федерации ФИО1 от 04.04.2018 года (версия № 26), размещенный в единой информационной системе 05.04.2018 года, включена планируемая закупка лекарственного препарата для медицинского применения - Бетамезон+Гентамецин+Клотримазол, лекарственная форма - мазь для наружного применения, дозировка - 0,05%+0,1%+1%, количество 30 штук, (ИКЗ 181041000048404100100100830230000000).

Дата размещения закупки в Плане-графике 05.04.2018 года. Метод проведения закупки - электронный аукцион. Данный препарат не входит в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.10.2017 года № 2323-р. НМЦК составила <данные изъяты> рубей.

К извещению о проведении электронного аукциона от 16.04.2018 года № размещено Приложение № 2 «Обоснование НМЦК», согласно которому при обосновании НМЦК принята информация: о результатах закупок, организованных другими государственными заказчиками; потенциальных поставщиков. Для расчета НМЦК принято минимальное значение цены за единицу товара (шт.) по всем принятым к расчету источникам информации с учетом НДС, рублей. Цена единицы лекарственного препарата составила <данные изъяты> рублей с учетом НДС. Расчет цены единицы планируемого к закупке лекарственного препарата без учета НДС в соответствии с п. 3 Порядка, не произведен.

В силу положений частей 2 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (части 1 статьи 29.9 КоАП РФ).

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, в соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1 является должностным лицом, которое несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок, поскольку в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей допустил утверждение плана - графика закупок на 2018 год с НМЦК, рассчитанной с нарушением требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела.

Административным органом на основании имеющихся материалов дела об административном правонарушении правильно установлены фактические обстоятельства дела, действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ)

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В рамках рассмотрения настоящей жалобы судья, проверив доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава правонарушения, руководствуясь нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, выраженной в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, приходит к выводу о том, что не имеется оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса.

Иные доводы жалобы не состоятельны и не могут повлиять на законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица.

На основании изложенного оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Алтай ФИО7 от 29 марта 2019 года по делу об административном правонарушении № 770-19-35/8-2019, предусмотренном ч.1 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня его получения.

Судья М.В. Фролова