Решение № 2А-470/2024 2А-470/2024(2А-6988/2023;)~М-5727/2023 2А-6988/2023 М-5727/2023 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-470/2024

Дело №а№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 26 февраля 2024 года

Ленинский районный суд <адрес> Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Каримов Ф.Ф., при секретаре Замалиевой Д.М.,

с участием административного истца ФИО3, его представителя ФИО1, представителя административного ответчика Военного комиссариата Гафурийского и <адрес>ов РБ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Призывной комиссии Республики Башкортостан, ФКУ Военному комиссариату Республики Башкортостан, Призывной комиссию <адрес> Республики Башкортостан, Военному комиссариату по <адрес> и <адрес>м Республики Башкортостан, <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ Военный комиссариат Республики Башкортостан, Военному комиссариату <адрес> и <адрес>ов <адрес> Республики Башкортостан, Призывной комиссии <адрес> Башкортостан об оспаривании решения призывной комиссии.

В обоснование иска им ФИО4 указано, что он состоит на учете в военном комиссариате <адрес> и <адрес>ов городского округа <адрес> Республики Башкортостан. После завершения учебы и окончания его отсрочки по учебе им ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат было подано заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, с просьбой восстановить пропущенный по уважительной причине срок для подачи заявления. Решением призывной комиссии <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в рассмотрении заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу по причине пропуска подачи такого заявления. При этом сам вопрос о восстановлении срока подачи заявления призывной комиссией так и не рассматривался, мотивированного ответа об отсутствии у него уважительных причин для пропуска срока подачи заявления не дано. Считая указанное решение незаконным им подан настоящий иск. Кроме того, ФИО4 в обоснование иска также приводятся доводы о том, что призывной комиссией фактически вопрос уго убеждений и соответственно замены военной службы на альтернативную гражданскую службу не рассматривался. Мотивированного решения ему так на руки и не выдано

На основании изложенного административный истец просил: восстановить пропущенный по уважительной причинам срок подачи заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу; признать незаконным решение Призывной комиссии <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

В дальнейшем к участию в деле определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административных соответчиков привлечены Призывная комиссия Республики Башкортостан, <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан.

В ходе судебного заседания представитель административного истца ФИО4 – ФИО5 настаивала на удовлетворении исковых требований, повторив доводы иска. Кроме того, указала, что фактически ФИО4 задолго до окончания отсрочки заявлял о своем желании воспользоваться правом на замену военной службы на альтернативную гражданскую службу, так как первоначально подавал свое заявление в призывную комиссию ленинского района еще в ДД.ММ.ГГГГ <адрес> ему так и не ответили на указанное заявление, в связи с чем он повторно подал свое заявление после того, как отсрочка у него истекла, в связи с окончанием учебы. Указанные обстоятельства сами по себе свидетельствуют о том, что ему должны были восстановить срок для подачи заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат РБ», Военного комиссариата <адрес> и <адрес>ов <адрес> РБ – ФИО6 в ходе судебного заседания просила отказать в удовлетворении иска, представив письменные возражения. При этом указала, что пропуск срока подачи заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу сам по себе является основанием для отказа в удовлетворении данного заявления. При этом считала, что сам по себе факт наличия отсрочки (как указано в доводах иска) до конца июня 2023 г. не может служить уважительной причиной пропуска срока для подачи заявления, так как законом строго оговорено, что подача заявления для категорий призывников, к которым относился и ФИО4, предусмотрена до ДД.ММ.ГГГГ При этом, отметила, что в своих доводах изложенных в иске, административный истец не указывал на факт подачи заявления в 2022 году.

На судебное заседание административный истец ФИО4, представители административных ответчиков <адрес> РБ, Призывной комиссия РБ, Призывной комиссии <адрес> РБ не явились, извещены надлежащим образом, потому суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 59 Конституции России закреплено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

В соответствии со ст.22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

Определяя обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" в пункте 1 статьи 28 предусматривает, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" (далее - Федеральный закон N 113-ФЗ).

Право граждан на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, предусмотрено статьей 2 Федерального закона N 113-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона N 113-ФЗ реализация права на замену военной службы альтернативной гражданской службой осуществляется путем подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, включает рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, либо решения об отказе в такой замене.

Статьей 11 Федерального закона N 113-ФЗ установлено, что граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года (пункт 1). В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом. К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) обучающихся (обучавшихся)). В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию (пункт 2).

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона N 113-ФЗ определено, что заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно.

Процедура рассмотрения призывной комиссией заявления о замене военной службы альтернативной гражданской службой связана с оценкой выступлений на заседании призывной комиссии самого гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, с анализом документов, представленных гражданином, и дополнительных материалов, полученных призывной комиссией (пункт 2).По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене (пункт 3). Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения) (пункт 4). Исчерпывающий перечень оснований для отказа гражданину в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой приведен в пункте 4 статьи 12 Федерального закона N 113-ФЗ, согласно абзаца 1 которого гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы. Из представленных материалов следует, что в связи с обучением ФИО4 была предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ. Действительно согласно доводам административного иска ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в военный комиссариат <адрес> и <адрес>ов <адрес> РБ направил заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с наличием убеждений, которые противоречат несению военной службы (поступило в военный комиссариат согласно почтовому уведомлению ДД.ММ.ГГГГ). К заявлению приложена автобиография, характеристика. Одновременно истцом заявлено о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления с указанием на то, что у него имелась отсрочка от призыва на военную службу в связи с учебой. Решением призывной комиссии <адрес> ГО <адрес> РБ, изложенным в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Суду лишь представлена выписка из книги протоколов заседаний призывной комиссии. В соответствующей графе личного дела призывника ФИО4 «решение призывной комиссии», имеется отметка об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 4 статьи 12 Федерального закона № 113-ФЗ. Суду оформленное в ином виде оспариваемое решение призывной комиссии не предоставлено. Согласно пункту 1, подпункту "в" пункта 3 и пункту 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Согласно доводам представленного представителем ответчика возражения, основанием для отказа в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, послужило нарушение установленного законом срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Между тем, суд отмечает, что само оспариваемое решение призывной комиссии не является мотивированным, то есть не сформулирована причина отказа. То есть, содержание представленных суду выписки протокола заседания призывной комиссии и решения, изложенного в учетной карте призывника, не позволяет установить причины и основания принятого решения, перечисленные в пункте 4 статьи 12 Федерального закона № 113-ФЗ, какой-либо мотивировки указанные документы не содержат. Согласно разъяснениям, содержащиеся в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", согласно которым, исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. С учетом указанных разъяснений, суд считает необходимым отметить следующее. Представителем административного истца суду представлено заявление ФИО4 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой от ДД.ММ.ГГГГ адресованное в военный комиссариат Кировского и <адрес>ов <адрес> РБ и направленное им в военный комиссариат заказным письмом с описью. Почтовой корреспонденции присвоен ШПИ 45000074399065. Согласно отчету об отслеживании данной почтовой корреспонденции письмо доставлено адресату ДД.ММ.ГГГГ То есть, данное заявление им подано до ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует требованиям Статьей 11 Федерального закона N 113-ФЗ. В представленной по запросу суда копии личного дела призывника и приложенных к нему материалах, указанного заявления не имеется. В то же время, в представленных административным ответчиком суду материалах присутствует заявление ФИО4 датированное ДД.ММ.ГГГГ И в свое возражении на административный иск, представитель административного ответчика ссылается именно на заявление ФИО4, которое направлено им ДД.ММ.ГГГГ, как заявление, которое рассмотрено призывной комиссией ДД.ММ.ГГГГ Из представленной суду копии заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (оно поступило в военный комиссариат до ДД.ММ.ГГГГ, так как имеется отписка исполнителю от указанной даты), фактически административный истец в нем просит сообщить ему результаты рассмотрения его заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, учитывая: что к материалам личного дела призывника ФИО4, которое было представлено по запросу суду, указанное заявление от ДД.ММ.ГГГГ не приложено; в самом возражении административного ответчика нет никакой ссылки на данный документ; но при этом имеются доказательства получения данного заявления военным комиссариатом Кировского и <адрес>ов <адрес> РБ – суд приходит к выводу, что данное первоначальное заявление ФИО4 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой от ДД.ММ.ГГГГ было утеряно административным ответчиком. При указанных обстоятельствах, учитывая наличие доказательств направления первоначального заявления ФИО4 в военный комиссариат Кировского и <адрес>ов <адрес> РБ до ДД.ММ.ГГГГ, и учитывая, что у них в наличии имелось лишь второе заявление поданное уже после ДД.ММ.ГГГГ, призывная комиссия имелись основания и она должна была восстановить срок ФИО4 для подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и рассмотреть данное заявление по существу. В связи с изложенным, суд считает необходимым восстановить административному истцу срок для подачи заявления в Призывную комиссию <адрес> Республики Башкортостан о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу и признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления ФИО4 о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.Кроме того, с учетом предмета иска, а также учитывая, что суд в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ на призывную комиссию следует возложить обязанность рассмотреть заявление ФИО4 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в порядке и сроки, установленные Федеральным законом N 113-ФЗ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 к Призывной комиссии Республики Башкортостан, ФКУ Военному комиссариату Республики Башкортостан, Призывной комиссию <адрес> Республики Башкортостан, Военному комиссариату по <адрес> и <адрес>м Республики Башкортостан, <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об оспаривании решения призывной комиссии – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО3 годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Обязать призывную комиссию <адрес> Республики Башкортостан принять решение в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", с учетом выводов заключения судебной военно-врачебной экспертизы ООО «ТопМедЦентр» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В части требований о признании незаконной повестки выданной на имя ФИО3 в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес> Республики Башкортостан.

Председательствующий Ф.Ф. Каримов