Решение № 2-1242/2018 2-1242/2018~М-758/2018 М-758/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2-1242/2018

Дело № 2-1242/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2018 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Милошенко Н.В., при секретаре Тимашковой Е.Ю., с участием представителя истца ФИО1, представителя Правительства города Севастополя ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Правительству Севастополя о признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Правительству Севастополя, в котором просит признать за ней право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК 57/13, площадью 1000 кв.м.

Требования обоснованы тем, что решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 26 июля 2016 года из незаконного владения ФИО4 в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя истребован земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м., ранее присвоенный кадастровый №, кадастровый №.

Решение суда вступило в законную силу 13 марта 2017 года после апелляционного рассмотрения. Основанием для истребования земельного участка явилось вхождение его в состав земель лесного фонда.

В связи с изданием Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", вступившего в законную силу 11 августа 2017 года, согласно которому внесены изменения в Федеральный закон от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", просила признать ее право собственности на указанный земельный участок, поскольку названным законом федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков.

Истец полагает, что её право собственности на земельный участок может быть восстановлено, поскольку оно возникло на законных основаниях – на основании договора купли-продажи земельного участка от 17.07.2013.

В судебное заседание истец не явилась, извещена в установленном законом порядке, обеспечила явку представителя.

Представитель истца ФИО1 настаивал на удовлетворении иска по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика Правительства Севастополя просили отказать в удовлетворении исковых требований, поддержали письменные возражения на исковое заявление.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Государственного казенного учреждения г. Севастополя «Севастопольское лесничество» в судебное заседание не явились, извещены в предусмотренном процессуальным законом порядке, ранее от представителя Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в адрес суда поступили возражения на исковое заявление, которым просит в иске отказать.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии истца, неявившегося третьего лица, представителей третьих лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ввиду следующего.

11 августа 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель".

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В пункте 2 части 4 указанной статьи указано, что земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка.

Согласно части 5 названной статьи положения части 4 настоящей статьи применяются также в случае перехода прав граждан на указанный земельный участок после 8 августа 2008 года.

В силу части 6 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ) положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки: 1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; 2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы; 3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Таким образом, с 11 августа 2017 года законом установлен приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и в Едином государственном реестре недвижимости, соответственно, исключена возможность изъятия земельных участков у граждан, которые получили право их использования на законном основании, лишь по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 26 июля 2016 года из незаконного владения ФИО4 в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя истребован земельный участок площадью 0,1 га, расположенный <адрес>, площадью 1000 кв.м., ранее присвоенный кадастровый №.

Решение суда вступило в законную силу 13 марта 2017 года после апелляционного рассмотрения.

Как следует из содержания судебных актов первой и апелляционной инстанции, основанием для истребования земельного участка явилось вхождение его в состав земель лесного фонда.

При этом установлены следующие обстоятельства.

Материалами проверки, подтверждается, что земельный участок площадью 6,0 га (в состав которого входят оспариваемые земельные участки), который согласно распоряжения СГГА от 06.04.2010 г. № 1072-р был передан в собственность ОК «ДСК «Терра-Юг», согласно п.5 Заключительных положений Лесного кодекса Украины и планово-картографических материалов лесоустройства 1999 года относится к землям лесного фонда.

Установлено что, указанный участок передан в постоянное пользование Севастопольскому лесхоззагу решением исполкома Севастопольского городского совета народных депутатов №7/221 от 03.03.1979 «Об отводе земельного участка Севастопольскому лесхоззагу» и решением исполкома Севастопольского городского совета депутатов трудящихся № 25-п от 01.11.1966 «Об утверждении отчета о распределении земель по угодьям и землепользователям города Севастополя по состоянию на 01.11.1966».

Постановлением Правительства Севастополя от 29 июля 2014 года № 164, создано Государственное казенное учреждение Севастополя «Севастопольское лесничество» (далее - Казенное учреждение), утвержден Устав казенного учреждения, за которым закреплена территория лесного фонда общей площадью 34332 га, в соответствии с материалами лесоустройства 2011 года.

Согласно информации Управления лесного и охотничьего хозяйства города Севастополя от 07.11.2014, указанный земельный участок относится к землям государственного лесного фонда ГКУ «Севастопольское лесничество» и находится в квартале 15 выделе 26 Орлиновского лесничества.

То есть, распоряжением № 1072-р от 6 апреля 2010 года фактически изменено целевое назначение части земельного участка, который находится в постоянном пользовании Казенного учреждения.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Земельного кодекса Украины предусмотрено, что изменение целевого назначения земель проводится органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, которые принимают решение о передаче этих земель в собственность или предоставление в пользование, изъятии (выкупе) земель и утверждают проекты землеустройства или принимают решения о создании объектов природоохранного и историко-культурного назначения.

Согласно части 3 статьи 57 Лесного кодекса Украины и части 4 статьи 20 Земельного кодекса Украины установлено, что изменение целевого назначения земельных лесных участков осуществляется по согласованию и с учетом заключений органов исполнительной власти по вопросам лесного хозяйства и охраны окружающей природной среды.

Однако, в нарушение указанных норм, решение об изъятии оспариваемых земельных участков соответствующими органами исполнительной власти либо местного самоуправления не принималось, с органами исполнительной власти по вопросам лесного хозяйства и охраны окружающей природной среды не согласовывалось.

Согласно списку ОК «ДСК «Терра-Юг», утвержденному 06 апреля 2010 года № 1072-р и представленной технической документации следует, что ФИО5 являлся членом вышеуказанного кооператива.

17 июля 2013 года на основании договора купли-продажи, заключенному между ФИО5 и ФИО4 последняя стала собственником земельного участка и 0,1 га, расположенный <адрес>, площадью 1000 кв.м., ранее присвоенный кадастровый №.

Так, федеральный закон № 280-ФЗ, на положения которого ссылается истец, не предусматривает основания возникновения права собственности.

Право собственности на публичный земельный участок может возникнуть на основании договора либо акта государственного органа или органа местного самоуправления. Иных оснований для возникновения права законом не предусмотрено.

Так, заявленные истцом требования на основании положений Федерального закона № 280-ФЗ не предусматривает установление условий или оснований приобретения права собственности на земельный участок.

Конституционный Суд Российской Федерации в п. 2.1 Определения от 21.09.2017 № 1793-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО6 АлексА.а на нарушение его конституционных прав статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации» указал на то, что для преодоления противоречивого толкования указанного законоположения (прим. ст. 7 Лесного кодекса РФ) в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков был принят Федеральный закон № 280-ФЗ.

В данном Определении Конституционный Суд Российской Федерации установил, что федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Таким образом, право на соответствующий земельный участок должно было возникнуть на законном основании.

Однако как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями первой и апелляционной инстанции, при выделении земельного участка первоначальному собственнику ФИО7 в собственность Государственное предприятие «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство» своего согласия на изъятие земельного участка не давало, в связи с чем фактически были нарушены положения Земельного кодекса Украины и Распоряжения Кабинета Министров Украины от 10.04.2008 № 610-р.

Распоряжение Севастопольской городской государственной администрацией № 1072 – р от 06.04.2010 было издано вопреки действовавшим на тот момент Земельного кодекса Украины и Распоряжения КМУ № 610-р, с превышением установленных полномочий, и как следствие, право собственности на земельный участок у ФИО5 – первоначального собственника спорного земельного участка возникло незаконно.

В силу п. 5 ст. 10 Федерального закона № 280-ФЗ и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, указанных в п. 2.1 Определения от 21.09.2017 № 1793-0, граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка в соответствии со вступившим в силу судебным актом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ.

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в п. 2.1 Определения от 21.09.2017 № 1793-0, изъятие земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Между тем, как указывалось выше, Балаклавским районным судом города Севастополя решение от 26.07.2016 по делу № 2-83/2016 принято не исключительно по тому основанию, что спорный земельный участок расположен был в землях лесохозяйственного назначения (лесного фонда), но и по основаниям превышения полномочий органа местного самоуправления по распоряжению как земельным участком общей площадью 6,00 га, так и спорным земельным участком, входящим в его состав, и нарушения установленного законом порядка передачи земельных участков, в том числе и спорного, в собственность в порядке бесплатной приватизации.

Таким образом, у истца отсутствует право на обращение в суд с иском о признании права собственности на земельный участок по основаниям, предусмотренным п. 5 ст. 10 Федерального закона № 280-ФЗ.

Как следует из сведений, содержащихся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Публичная кадастровая карта РФ» (https://pkk5.rosreestr.ru), границы спорного земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Балаклавский район, квартал 15, выдел 9-35 Орлиновского участкового лесничества, площадью: 944339 кв.м, с видом разрешенного использования: «Отдых (рекреация)» (код 5.0); «Использование лесов» (код 10.0).

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29.11.2017 № 16753-РДЗ земельный участок с кадастровым номером 91:01:000000:64 включен в Реестр собственности города Севастополя.

Согласно информации, размещенной в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Росреестра, вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 91:01:000000:64 относится к государственной собственности субъекта Российской Федерации.

Пленумы Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в абзаце втором пункта 52 разъяснили, что если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП. Решения судов об истребовании земельных участков являются основанием прекращения права собственности истца и возникновения такого права у города Севастополь.

Судом также установлено, что земельный участок с кадастровым номером 91:01:000000:64 входит в территорию ООПТ – государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи», созданного постановлением Правительства Севастополя от 08.02.2018 № 66-ПП.

Сведения о территории государственного природного ландшафтного заказника регионального заказника «Ласпи» имеются в открытом доступе в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Публичная кадастровая карта РФ» (https://pkk5.rosreestr.ru). Учетный номер ЕГРН (ЗОУИТ) заказника 91.00.2.35.

При этом п. 1 ст. 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ предусмотрены исключения, так в пп.1 прописано, что положения федеральных законов, измененных настоящим Федеральным законом, не распространяются на земельные участки, в частности, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия.

В части 6 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" указаны земельные участки, на которые положения части 3 настоящей статьи не распространяются, к таковым в числе прочих отнесены земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия.

Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" относит государственные природные заказники федерального и регионального значения к особо охраняемым природным территориям.

Таким образом, нахождение спорного земельного участка в границах территории государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи» препятствует восстановлению права на него истца в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель".

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

Ввиду отказа в удовлетворении исковых требований, в силу положений ст. 98 ГПК РФ, судебные расходы истца не возмещаются.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Милошенко

Решение в окончательной форме составлено 19 ноября 2018 года.