Решение № 2А-1162/2020 2А-1162/2020~М-1348/2020 М-1348/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2А-1162/2020

Дело №2а-1162/20 23RS0045-01-2020-002728-77


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Славянск-на-Кубани 16 ноября 2020 года

Славянский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ковальчук Н.В.,

при секретаре Пашинской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации Славянского городского поселения Славянский район к старшему судебному приставу Славянского ГОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО1, Управлению ФССП России по Краснодарскому краю об уменьшении размера исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Славянского городского поселения Славянский район обратилась в суд с административным исковым заявлением к старшему судебному приставу Славянского ГОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО1, Управлению ФССП России по Краснодарскому краю об уменьшении размера исполнительского сбора.

В обосновании заявленных требований истец указывает на то, что 27.01.2017 в отношении должника - администрации Славянского городского поселения Славянского района судебным приставом-исполнителем Славянского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов Краснодарского края ФИО2 было возбуждено исполнительное производство (...), на основании решения Славянского городского суда Краснодарского по делу № 2-1277/2015. Данным решением с администрации СГПСР взысканы денежные средства в сумме 1 163 666 рублей 19 копеек в пользу ФИО3 Судебным приставом-исполнителем УФССП по Краснодарскому краю Славянского ГОСП ФИО4 от 07.11.2017 г. в рамках исполнительного производства (...), издано постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 81 456 рублей 63 копейки. Согласно п. 2 этого постановления срок для добровольного исполнения требований указанного постановления не установлен. Задолженность перед взыскателем ФИО3 погашалась в период с 04.12.2015 года по 21.12.2017 года, судебные расходы оплачены 02.02.2018 года. Таким образом, на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 07.11.2017 г. в рамках исполнительного производства (...), сумма задолженности перед взыскателем была частично погашена, в связи с чем размер исполнительского сбора составил 60 456 рублей 60 копеек. 25.08.2020 администрация СГПСР обратилась в Славянский ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю с просьбой о прекращении исполнительного производства (...) в связи с полным погашением задолженности. Но учитывая наличие неоплаченного исполнительского сбора прекращение производства невозможно. Не перечисление суммы основной задолженности в установленный Постановлением от 27.01.2017 года 5-дневный срок было связано с тяжелым финансовым положением Славянского городского поселения Славянского района. Так, задолженность Славянского городского поселения Славянского района по состоянию на 1 декабря 2016 года по полученным кредитам составляла 179 388 000 рублей. Кредиторская задолженность (подрядчикам, за выполненные работы по благоустройству города, налоги, пенсионные и страховые платежи, предъявленные к оплате исполнительные листы за 2013-2016 годы по состоянию на 1 декабря 2016 года составляла 304 000 000 рублей. Объем собственных доходов бюджета в 2016 году составил 300 000 000 рублей. По состоянию на 1 октября 2017 года Славянское городское поселение Славянского района имело муниципальный долг в размере 169 798 000 рублей, кредиторскую задолженность в размере 237 633 000 рублей, при собственных доходах бюджета в 2017 году в размере 300 000 000 рублей. Задолженность Славянского городского поселения Славянского района по состоянию на 1 апреля 2018 года по полученным кредитам составляла 203 250 000 рублей. Кредиторская задолженность (подрядчикам, за выполненные работы по благоустройству города, налоги, пенсионные и страховые платежи, предъявленные к оплате исполнительные листы за 2013-2018 годы) по состоянию на 1 апреля 2018 года составляет 168 551 814 рублей 15 копеек. Объем собственных доходов бюджета в 2018 году составил 350 000 000 рублей. Задолженность Славянского городского поселения Славянского района по состоянию на 1 августа 2019 года по полученным кредитам составила 38 412 500 рублей. Кредиторская задолженность - 107 538 816 рублей 17 копеек. Объем собственных доходов бюджета в 2019 году составил 350 000 000 рублей. И в настоящее время сохраняется сложное финансовое положение, задолженность Славянского городского поселения Славянского района по состоянию на 1 января 2020 года по полученным кредитам составляет 41 523 750 рублей 01 копейка. Кредиторская задолженность (налоги, пенсионные и страховые платежи, предъявленные к оплате исполнительные листы за 2014-2019 годы) по состоянию на 1 января 2020 года составляет 49 484 580 рублей 80 копеек. Бюджет Славянского городского поселения Славянского района является дотационным, объем дотаций, полученных в 2019 году, составил 94 031 000 рублей.Такое финансовое положение не позволяло своевременно оплачивать сформировавшуюся задолженность по исполнительным листам, выданным на основании решений судов в отношении администрации Славянского городского поселения Славянского района, обеспечивать оплату поставщикам топливно-энергетических ресурсов, работ по ремонту дорог, по строительству инженерных сетей к строящимся объектам, благоустройству, а также обеспечивать софинансирование краевых целевых программ в части собственной доли местного бюджета. Согласно ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ. При этом, согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50), уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом. Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (далее - Постановление КС РФ) возможность установления судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, в целом не противоречит Конституции РФ. Конституционный суд РФ назвал исполнительский сбор мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Указал на то, что эта мера является не правовосстановительной санкцией, а представляет собой санкцию штрафного характера, суть которой состоит в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Также Конституционный Суд РФ в вышеуказанном Постановлении разъяснил, что исполнительский сбор в размере 7% от взыскиваемой суммы представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. Кроме того, администрация СГПСР, является органом, осуществляющим публичные полномочия, закрепленные в ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Уплата исполнительского сбора в полном объеме приведет к ухудшению финансового положения Славянского городского поселения Славянского района. Просит уменьшить сумму исполнительского сбора, установленного Постановлением от 07.11.2017 г., на 15 114 рублей 15 копеек. Согласно п. 79 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 законодательством о налогах и сборах не предусмотрена уплата государственной пошлины при подаче в суд заявлений об отсрочке (рассрочке) взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания. Просит суд уменьшить сумму исполнительского сбора с 60 456 рублей 60 копеек до 45 342 рублей 45 копеек, то есть на 1/4.

Представитель администрации Славянского городского поселения Славянский район в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом уведомлен по телефону, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Начальник Славянского ГО ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, она же представитель УФССП России по Краснодарскому краю по доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Решение принять на усмотрение суда.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав обстоятельства дела и доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" согласно положениям которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника - организации - 50 000 рублей (ч. 3).

Судом установлено, что 27.01.2017 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство (...), на основании решения Славянского городского суда Краснодарского по делу № 2-1277/2015. о взыскании с администрации Славянского городского поселения Славянского района денежных средств в сумме 1 163 666 рублей 19 копеек в пользу взыскателя ФИО3

Судебным приставом-исполнителем Славянского ГОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО4 07.11.2017 г. в рамках исполнительного производства (...) вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника администрация МО Славянское городское поселение в размере 81 456 рублей 63 копейки.

Судом установлено, что на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 07.11.2017 г. в рамках исполнительного производства (...), сумма задолженности перед взыскателем была частично погашена, в связи с чем размер исполнительского сбора составил 60 456 рублей 60 копеек.

25.08.2020 администрация СГПСР обратилась в Славянский ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю с заявлением о прекращении исполнительного производства (...) в связи с полным погашением задолженности.

В связи с тяжелым финансовым положением администрация Славянского городского поселения Славянского района в установленный постановлением от 27.01.2017 года 5-дневный срок сумму задолженности не оплатила.

По состоянию на 1 декабря 2016 года задолженность составила по полученным кредитам составляла 179 388 000 рублей. Кредиторская задолженность (подрядчикам, за выполненные работы по благоустройству города, налоги, пенсионные и страховые платежи, предъявленные к оплате исполнительные листы за 2013-2016 годы по состоянию на 1 декабря 2016 года составляла 304 000 000 рублей. Объем собственных доходов бюджета в 2016 году составил 300 000 000 рублей.

По состоянию на 1 октября 2017 года администрация Славянского городского поселения Славянского района имело муниципальный долг в размере 169 798 000 рублей, кредиторскую задолженность в размере 237 633 000 рублей, при собственных доходах бюджета в 2017 году в размере 300 000 000 рублей.

Задолженность администрации Славянского городского поселения Славянского района по состоянию на 1 апреля 2018 года по полученным кредитам составляла 203 250 000 рублей.

Кредиторская задолженность (подрядчикам, за выполненные работы по благоустройству города, налоги, пенсионные и страховые платежи, предъявленные к оплате исполнительные листы за 2013-2018 годы) по состоянию на 1 апреля 2018 года составляет 168 551 814 рублей 15 копеек. Объем собственных доходов бюджета в 2018 году составил 350 000 000 рублей.

Задолженность администрации Славянского городского поселения Славянского района по состоянию на 1 августа 2019 года по полученным кредитам составила 38 412 500 рублей. Кредиторская задолженность - 107 538 816 рублей 17 копеек. Объем собственных доходов бюджета в 2019 году составил 350 000 000 рублей.

Судом установлено, что в настоящее время сохраняется сложное финансовое положение, задолженность Славянского городского поселения Славянского района по состоянию на 1 января 2020 года по полученным кредитам составляет 41 523 750 рублей 01 копейка. Кредиторская задолженность (налоги, пенсионные и страховые платежи, предъявленные к оплате исполнительные листы за 2014-2019 годы) по состоянию на 1 января 2020 года составляет 49 484 580 рублей 80 копеек. Бюджет Славянского городского поселения Славянского района является дотационным, объем дотаций, полученных в 2019 году, составил 94 031 000 рублей.

Согласно ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ. При этом, согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50), уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом. Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (далее - Постановление КС РФ) возможность установления судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, в целом не противоречит Конституции РФ. Конституционный суд РФ назвал исполнительский сбор мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Указал на то, что эта мера является не правовосстановительной санкцией, а представляет собой санкцию штрафного характера, суть которой состоит в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Администрация СГПСР, является органом, осуществляющим публичные полномочия, закрепленные в ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Уплата исполнительского сбора в полном объеме приведет к ухудшению финансового положения Славянского городского поселения Славянского района.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Славянского городского поселения Славянский район к старшему судебному приставу Славянского ГОСП УФССП по Краснодарскому краю ФИО1, Управлению ФССП России по Краснодарскому краю об уменьшении размера исполнительского сбора, удовлетворить.

Уменьшить сумму исполнительского сбора по исполнительному производству (...) до 45 342 рублей 45 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд.

Копия верна

согласовано

Судья Ковальчук Н.В.