Решение № 12-1176/2018 5-131/2018 от 29 августа 2018 г. по делу № 12-1176/2018

12-1176/18

(в районном суде № 5-131/18) судья Медведева Е.В.


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., при секретарях Костине Ф.В., Корогодове Н.А., рассмотрев 30 августа 2018 года в судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе на постановление судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 02 апреля 2018 года в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №1 Петроградского района» ИНН №..., КПП №..., БИК №..., ОГРН №..., юридический и фактический адрес: <адрес>;

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 02 апреля 2018 года юридическое лицо ООО «Жилкомсервис №1 Петроградского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.19 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей..

Вина ООО «Жилкомсервис №1 Петроградского района» установлена в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, а именно:

В соответствии с приказом Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП) от 20.02.2001г. №... «Об утверждении Списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность» здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, литера А, признан выявленным объектом культурного наследия «Дом А.Л. Лишневского» (далее - Объект).

ООО «Жилкомсервис №1 Петроградского района» является организацией, уполномоченной на управление и содержание Объекта.

06.05.2016 КГИОП в отношении ООО «ЖКС № 1 Петроградского района» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что фасад Объекта по <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии, заложены отдельные проемы цокольного этажа, поверхность фасадной стены загрязнена и закопчена, повсеместно наблюдаются мелкие сколы штукатурного слоя. Балконы находятся в крайне неудовлетворительном состоянии: в уровне 5-го этажа сколоты кронштейны, утрачены балясины, деструктирован штукатурный слой, нарушена гидроизоляция, балконных плит, отслоение штукатурного слоя плит, глубокие трещины. В нише центрального ризалита обрушены участки штукатурного слоя, утрачены элементы лепного декора.

Дворовые фасады находятся в неудовлетворительном состоянии: наблюдаются трещины, в зоне некоторых окон деструктирован красочный и штукатурный слои, фасады загрязнены, видны локальные участки поздних ремонтов, в арочном проезде наблюдается обширный участок деструкции красочного и штукатурного слоев.

Фасад по <адрес> находится в крайне неудовлетворительном состоянии: водоотводящие элементы коррозированы, обширные участки цоколя деструктированы, наблюдаются сколы у основания пилястр и самих пилястр, поверхность фасадной стены загрязнена. Балконы находятся в аварийном состоянии: обрушены участки плит, утрачены ограждения, деструктированы карнизные свесы, на момент осмотра завешены фасадной сеткой. Крайний правый балкон на уровне 4-го этажа обшит металлическими листами. На момент осмотра под балконом справа от арки наблюдается обрушенный участок фасада. Задание на обшивку указанного балкона КГИОП не выдавалось.

06.07.2016 ООО «ЖКС № 1 Петроградского района» направлено предписание КГИОП №..., согласно которому данному юридическому лицу, предписано в срок до 31.12.2016 включительно в установленном законом порядке провести работы по консервации, а именно комплекс противоаварийных работ по защите фасадов здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, литера А, является выявленным объектом культурного наследия «Дом А.Л. Лишневского».

12.01.2017 актом внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ЖКС № 1 Петроградского района», проведенной на основании приказа КГИОП от 29.12.2016 №... установлено, что данное лицо требования предписания КГИОП от 06.07.2016 №... не исполнило, в установленном законом порядке предписание не обжаловало.

Постановлением Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 02.10.2017 по делу №..., вступившим в законную силу 19.12.2017, ООО «ЖКС № 1 Петроградского района» привлечено к административной ответственности по ч. 19 ст. 19 КоАП РФ, согласно которому назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

С учетом неисполнения предписания КГИОП от 06.07.2016 №..., КГИОП в адрес ООО «ЖКС 3 1 Петроградского района» направлено повторное предписание от 24.05.2017 №..., согласно которому требовалось в срок до 31.10.2017 включительно, в установленном законом порядке, провести работы по консервации, а именно комплекс противоаварийных работ по защите фасадов здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит А, являющегося выявленным объектом культурного наследия, указанное предписание получено ООО «ЖКС № 1 Петроградского района» 01.06.2017.

05.12.2017 актом внеплановой выездной проверки ООО «ЖКС № 1 Петроградского района», проведенной на основании приказа КГИОП от 01.12.2017 №...-п установлено, что данное лицо требования предписания КГИОП от 24.05.2017 №... не исполнило, а именно, по состоянию на 00 часов 01 минуту 01.11.2017, не выполнило в установленном законом порядке работы по консервации, то есть комплекс противоаварийных работ по защите фасадов здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. А, являющегося выявленным объектом культурного наследия «Дом А.Л. Лишневского».

Таким образом, 01.11.2017 года в 00 час. 01 мин. по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. А, ООО «Жилкомсервис №1 Петроградского района» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Защитник ООО «Жилкомсервис №1 Петроградского района» Еремина Н.В. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В обоснование доводов жалобы защитник Еремина Н.В. указала, что неисполнение физическим лицом предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия не представляет само по себе нарушения норм законодательства об охране объектов культурного наследия. Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, в частности контрольно-надзорные правонарушения, возникающие между объектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю и надзору. Из материалов дела усматривается, что срок исполнения предписания №... от 24.05.2017 г. установлен до 31.10.2017 г. следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района» начал исчисляться с 01.11.2017 г. и истек 02.02.2018 г.

Законный представитель ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района» в Санкт-Петербургский городской суд не явился, согласно материалам дела извещен о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие. В судебное заседание явился защитник ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района» Еремина Н.В., которая в полном объеме поддержала доводы, изложенные ею в жалобе.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ведущий специалист-юрисконсульт КГИОП <...> Д.О. показал, что в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.18. ст.18.5 КоАП РФ составляет 1 год.

Исследовав материалы дела, выслушав ведущего специалиста-юрисконсульта КГИОП <...> Д.О., считаю постановление судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 19 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, от 24.05.2017 г. №..., невыполнение которого вменено Обществу, установлен до 31.10.2017 г. включительно.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности по части 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал исчисляться со 01.11.2017 г. и истек 02.02.2018 г.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В нарушение указанных норм судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга рассмотрел данное дело об административном правонарушении, признав Общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 18 июля 2018 г., то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

При этом вывод судьи районного суда о том, что срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленной частью 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса составляет один год, является неправильным.

Так, объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленный законом порядок управления, в частности контрольно-надзорные правонарушения, возникающие между объектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю и надзору. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса составляет три месяца.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесено указанное постановление.

С учетом изложенного постановление судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 02 апреля 2018 г., вынесенные в отношении ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 02 апреля 2018 года о признании ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.19 ст.19.5 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.19 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района» прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Охотская Н.В.