Решение № 2А-141/2018 2А-141/2018~М-121/2018 М-121/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2А-141/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 сентября 2018 г. г. Астрахань

Астраханский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Гайдары М.Н., при секретаре судебного заседания Овчинниковой Н.М., с участием административного истца ФИО1 и его представителя - адвоката Шабанова Х.Я., представителя административных ответчиков – начальника Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области (далее – пограничное управление) и жилищной комиссии названного управления <данные изъяты> юстиции ФИО2, рассмотрел административное дело № 2а-141/2018 по административному исковому заявлению адвоката Шабанова Хидирнаби Яхьяевича в интересах <данные изъяты> ФИО1 ФИО6 об оспаривании бездействия жилищной комиссии пограничного управления, связанного с нерассмотрением на заседании жилищной комиссии обращений истца о принятии на учёт нуждающихся в жилом помещении, с учётом членов его семьи,

установил:

адвокат Шабанов в интересах ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконными:

- бездействие жилищной комиссии пограничного управления, и отказ от 15 мая 2018 г. признать вместе с истцом его сыновей нуждающимися в жилом помещении в избранном после увольнения месте жительства в г. Кизляре Республики Дагестан,

- отказ председателя жилищной комиссии рассмотреть по рапорту истца от 1 июня 2018 г. на заседании жилищной комиссии вопрос о признании его сыновей, нуждающимися в жилом помещении по избранному месту жительства,

- обязать жилищную комиссию и её председателя рассмотреть поданные ФИО1 обращения по жилищным вопросам, в том числе от 1 июня 2018 г., признать <данные изъяты> истца нуждающимися в жилом помещении по избранному месту жительства.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в заявлении.

Представитель административных ответчиков просил отказать в удовлетворении иска, поскольку дети ФИО1 совместно с ним на момент признания нуждающимися в жилом помещении в мае 2018 г. не проживали, к членами его семьи не относятся и права на обеспечения жильём совместно со своим отцом не имеют.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что первый контракт о прохождении военной службы истец заключил в 1994 г., военную службу он проходил до 2017 г. в Пограничном управлении ФСБ России по Республике Дагестан, зарегистрирован и проживал по месту прохождения службы со своей семьёй <данные изъяты>

В июле 2017 г. ФИО1 был переведён и проходил военную службу в Пограничном управлении ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области, где проживал в служебной квартире. В июле 2018 г. он уволен по возрасту с военной службы и 10 августа 2018 г. исключён из списков личного состава воинской части. Общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении составляет более 20 лет.

Жена истца проходит военную службу в Управлении ФСБ России по Республике Дагестан, продолжает проживать вместе с детьми по месту прохождения службы в общежитии в <адрес>, и является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

В январе и апреле 2018 г. истец обращался в жилищную комиссию с заявлениями о признании с составом семьи <данные изъяты> нуждающимися в жилом помещении по избранному после увольнения месту жительства в <адрес>

Рассмотрев заявления ФИО1, жилищная комиссия 15 мая 2018 г. приняла решения признать истца нуждающимся в жилом помещении и приняла его с 23 апреля 2018 г. на соответствующий учёт, при этом вопрос о принятии на учёт членов его семьи или об отказе в таковом, жилищная комиссия оставила не разрешённым.

В связи с этим, 1 июня 2018 г. истец обратился к председателю жилищной комиссии с рапортом, зарегистрированным в управлении 2 июня 2018 г., с просьбой рассмотреть на заседании комиссии вопрос о признании членов его семьи нуждающимися в жилом помещении, согласно поданному им заявлению 15 января 2018 г.

В ответе на данный рапорт председатель жилищной комиссии пограничного управления указал, что оснований для рассмотрения обращения истца на заседании комиссии нет, поскольку члены его семьи к месту военной службы Магомедова не прибывали.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании копиями жилищного дела истца № М-155, его заявления от 10 января 2018 г., выписок из протоколов заседаний жилищной комиссии пограничного управления от 24 августа 2017 г. № 9, от 20 марта 2018 г. № 3, от 15 мая 2018 г. № 5, рапорта от 1 июня 2018 г., сообщения от 9 июня 2018 г. № 2211, справки от 21 августа 2018 г. № 1624, справок врача невролога и директора средней школы от 21 июня 2018 г., а также объяснениями сторон.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения. Порядок предоставления указанной социальной гарантии определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512, для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подаёт в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по утверждённой этим постановлением форме, к которому должны быть приложены предусмотренные Правилами документы.

Аналогичная норма закреплена и в п. 3 Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утверждённых приказом ФСБ России от 24 октября 2011 г. № 590.

В соответствии со ст. 100 и 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя такого жилого помещения, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определён ч. 1 ст. 69 ЖК РФ. К ним относятся супруг, дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признаётся место жительства их законных представителей - родителей.

Как установлено в судебном заседании, отдельное проживание ФИО1 и членов его семьи носило временный характер и связано с объективными причинами, вызванными переводом истца в 2017 г., менее чем за год до достижения им предельного возраста пребывания на военной службе, из Пограничного управления ФСБ России по Республике Дагестан на равную воинскую должность в Пограничное управление ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области, а также прохождением супругой военной службы в Управлении ФСБ России по Республике Дагестан, с <данные изъяты> Фактически же семейные отношения у них продолжаются, ведётся общее хозяйство и существует общий бюджет.

Эти доводы истца представителем административных ответчиков в суде не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, перед увольнением истец был вправе ставить перед жилищной комиссией вопрос о признании его совместно с сыновьями нуждающимися в жилом помещении по избранному месту жительства, за исключением супруги, которая является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 54 ЖК РФ решение об отказе в принятии на учёт должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 названной статьи. Решение об отказе в принятии на учёт выдается гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учёт, и может быть обжаловано им в судебном порядке.

Вместе с тем, решение жилищной комиссии от 15 мая 2018 г. (протокол № 5), в соответствии с которым ФИО1 был принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства, не содержит оснований, по которым ему отказано в принятии членов его семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что свидетельствует о нарушении жилищной комиссией требований, установленных ч. 2 ст. 54 ЖК РФ.

Ознакомившись с указанным решением жилищной комиссии, истец обоснованно просил в июне 2018 г. жилищную комиссию разрешить вопрос, связанный с признанием членов его семьи нуждающимися в жилом помещении по ранее поданному заявлению.

Поэтому отказ председателя жилищной комиссии от 9 июня 2018 г., в соответствии с которым, он единолично не нашёл оснований для рассмотрения поставленного перед жилищной комиссией вопроса в отношении ФИО1, нельзя признать верным, так как оценка и разрешение вопросов по принятию на жилищный учёт или отказ в этом возложена на жилищную комиссию, а не на её председателя.

Довод представителя ответчиков о наличии у пограничного управления возможности размещения ФИО1 и членов его семьи в служебном жилом помещении по месту его службы суд признаёт несостоятельным по вышеуказанным основаниям.

При таких обстоятельствах, суд признаёт незаконным бездействие жилищной комиссии пограничного управления, а также её председателя, связанное с нерассмотрением в полном объёме на заседании жилищной комиссии обращений ФИО1 от 15 января и 1 июня 2018 г, в части принятия его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства, с учётом членов его семьи.

В связи с чем, суд возлагает обязанность на жилищную комиссию пограничного управления рассмотреть вопрос о принятии членов семьи Магомедова на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении в избранном месте жительства.

В удовлетворении требований истца по признанию незаконным действий жилищной комиссии, связанных с отказом в принятии его сыновей совместно с ним на учёт нуждающихся в жилом помещении и по возложению обязанности на председателя жилищной комиссии рассмотреть все поданные ФИО1 обращения по жилищным вопросам отказать, поскольку данные вопросы фактически уполномоченным органом не рассматривались, а председатель высказал своё субъективное мнение.

С учётом изложенного, суд частично удовлетворяет административное исковое заявление адвоката Шабанова в интересах ФИО1.

Ссылка представителя ответчиков на определение Верховного Суда РФ от 29 сентября 2016 г. № 211-КГ16-21, апелляционное определение 3 окружного военного суда от 19 марта 2014 г. № 33А-301/2014, является необоснованной, поскольку обстоятельства настоящего дела отличны от обстоятельств, изложенных в названных определениях.

Руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление адвоката Шабанова Х.Я. в интересах <данные изъяты> ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области и председателя названной жилищной комиссии, связанное с нерассмотрением на заседании жилищной комиссии обращений истца, в части принятия ФИО1 на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении в избранном в качестве места жительства после увольнения с военной службы в г. Кизляре Республики Дагестан, с учётом членов семьи ФИО1

Обязать жилищную комиссию Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области рассмотреть вопрос о принятии членов семьи ФИО1 на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении в избранном ФИО1 месте жительства.

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным действий жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области, связанных с отказом в принятии <данные изъяты> ФИО1 совместно с ним на учёт нуждающихся в жилом помещении и по возложению обязанности на председателя жилищной комиссии рассмотреть все поданные ФИО1 обращения по жилищным вопросам отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Астраханский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий