Решение № 2А-196/2021 2А-196/2021~М-116/2021 М-116/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2А-196/2021

Дело № 2а-196/2021

91RS0020-01-2021-000270-11


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2021 года Советский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Дмитриева Т.М.,

при секретаре – Аппазове М.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым» о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, заинтересованные лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4, Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес> Республики Крым,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ответчику о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Административный иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ административному истцу был выдан сертификат № на единовременную выплату в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшении жилищный условий семьи, имеющим детей в <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ истцом был заключен договор купли-продажи жилого дома, расчет по которому должен был быть осуществлен путем подачи заявления о распоряжении средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий на основании выданного сертификата №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о распоряжении средствами, единовременной выплаты, предоставив необходимые документы. Однако, МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым» было отказано в выдаче сертификата, путем вынесения уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, по причине не предоставления сведений о банковском счете физического лица осуществляющего отчуждение приобретаемого жилого помещения и указание банковских реквизитов доверенного лица. Отказ административного ответчика в выдаче сертификата ФИО1 считает незаконным. При указанных выше обстоятельствах, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском. ДД.ММ.ГГГГ представитель истца изменила исковые требования и просила признать решение МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать административного ответчика рассмотреть заявление ФИО1 о распоряжении средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные изменения в порядке ст. 46 КАС РФ были приняты судом к производству.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, направила в адрес суда заявление о рассмотрении настоящего гражданского дела в её отсутствие.

Представитель административного истца адвокат Арпиева С.Р. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, направила в адрес суда заявление о рассмотрении настоящего гражданского дела в её отсутствие, указав, что уточненноё исковое заявление поддерживает, просит его удовлетворить.

Представитель административного ответчика-Муниципального казенного учреждению «Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым» в судебное заседание не явился о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. В материалах дела имеется письменное возражение по сути заявленных исковых требований, согласно которому в перечне документов, установленном в п.17 утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 659 «Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>" до вступления в силу Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ЗРК/2020 "О приостановлении действия Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>" отсутствует доверенность, согласно которой производящий отчуждение владелец недвижимого имущества уполномочил другое лицо на получение денежных средств единовременной выплаты на улучшение жилищных условий, а также

в соответствии с доверенностью <адрес>8 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 имела право на открытие банковского счета на имя собственника отчуждаемого жилого помещения ФИО4 и распоряжение поступившими на банковский счет ФИО4 денежными средствами, при этом ФИО5 был предоставлен для перечисления из бюджета Республики Крым средств единовременной выплаты собственный расчетный счет.

Заинтересованное лицо ФИО2, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении настоящего административного дела в его отсутствие и несовершеннолетней ФИО3, при этом просил, административное исковое заявление удовлетворить.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении настоящего административного дела в её отсутствие при этом просила, административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица - Отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении настоящего административного дела в его отсутствие.

Суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, ч.6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения участников судебного разбирательства, считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, при этом суд исходит из того, что их участие в судебном заседании не является обязательным и не признано обязательным.

Исследовав материалы административного дела, заслушав пояснения участников судебного разбирательства, суд установил следующие фактические обстоятельства и соответствующие им правоотношения.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что у административного истца ФИО1 и ФИО2 имеется несовершеннолетний ребенок ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявление № о распоряжении средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес> (л.д.129 -130).

ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 был выдан сертификат № на единовременную выплату для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес> (л.д.6).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 на имя ФИО6 была выдана доверенность на срок два года серии <адрес>8, удостоверенная нотариусом <адрес> ФИО7 согласно которой ФИО4, как собственник недвижимого имущества уполномочивала ФИО6 в том числе, подготовить все необходимые документы и продать принадлежащее ей имущество, а именно земельный участок с расположенными на нем жилым домом, хозяйственными постройками и сооружениями, расположенный по адресу: <адрес> за цену и на условиях по её усмотрению, с правом подписания и заключения договора купли-продажи за цену и на условиях по её усмотрению, а также правом получения денег по исполнению выше указанных договоров как в наличной так и безналичной форме (л.д.98).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6, действующей от имени ФИО4 по доверенности, удостоверенной нотариусом <адрес> и ФИО1, ФИО2, ФИО3 был заключен договор купли-продажи жилого дома и хозяйственных строений, расположенных по адресу: <адрес> (л.д.28-31).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6, действующей от имени ФИО4 по доверенности, удостоверенной нотариусом <адрес> и ФИО1, ФИО2, ФИО3 был заключен договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.133-134).

Как следует из уведомления и протокола об отказе в назначении «Дополнительной меры социальной поддержи для улучшения жилищных условий семьи, имеющих детей» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предоставлении услуги в связи с не предоставлением неполного пакета документов, необходимых для рассмотрения заявления о распоряжении средствами единовременной выплаты – не были предоставлены сведения о банковском счете физического лица, осуществляющего отчуждение предоставляемого жилого помещения, а также указано, что в договоре купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ указан банковский лицевой счет доверенного лица ФИО5 вместо банковского лицевого счета физического лица, осуществляющего отчуждение приобретаемого жилого помещения ФИО4 При этом разъяснено право на повторную подачу заявления о распоряжении средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес> (л.д.136-137).

При разрешении заявленных исковых требований судом установлено следующее.

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>" (принят Государственным Советом Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ) была предусмотрена дополнительная мера социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>

в виде сертификата на единовременную выплату. еРесп

Порядок предоставления указанной выше меры был установлен постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 574 "Об утверждении Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>", действующим в период обращения ФИО1 к административному ответчику.

Согласно п.2 под возможностью улучшения жилищных условий понимается приобретение в соответствии с гражданско-правовым договором купли-продажи у физических лиц или юридических лиц жилого помещения (квартиры, части/доли квартиры; индивидуального жилого дома, части/доли жилого дома; комнаты), находящегося на территории Республики Крым, пригодного для проживания и отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям.

Как следует из подпункта 7 п. 26 утвержденного Постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 659 "Об утверждении Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>" до вступления в силу Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ЗРК/2020 "О приостановлении действия Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>" в целях распоряжения средствами единовременной выплаты лицо, получившее уведомление, в срок до 1 октября соответствующего года подает в орган труда и социальной защиты населения, выдавший сертификат, заявление о распоряжении средствами единовременной выплаты по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку. К заявлению о распоряжении средствами единовременной выплаты прилагаются в том числе сведения о банковском счете юридического лица, осуществляющего отчуждение (строительство) приобретаемого жилого помещения, либо физического лица, осуществляющего отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации (в том числе кредитной), предоставившей денежные средства по договору ипотечного кредита.

В силу ч.1 ст. 182 ГК РФ Сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами (ч.1 ст. 185 ГК РФ).

Как установлено судом и подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами к заявлению № о распоряжении средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес> были приложены реквизиты банковского счета физического лица ФИО5, которая в соответствии с договорами купли – продажи дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, являлась лицом, отчуждаемым недвижимое имущество, поскольку действовала от имени собственника имущества – ФИО4 на основании нотариально удостоверенной доверенности.

При этом как следует из материалов дела МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым» по заявлению ФИО1 на момент принятия и рассмотрения заявления доверенность ФИО4 о наделении полномочий ФИО5 на подготовку документов и продажу принадлежащего ей земельного участка и жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> административному ответчику была предоставлена. Указанное обстоятельство также не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, о наличии у ФИО5 полномочий на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего ФИО4 имущества было известно административному ответчику при рассмотрении заявления и указанное обстоятельство не ставилось под сомнение МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым».

Довод, изложенный в письменном возражении административного ответчика (л.д.123-128) о том, что в перечне документов, установленном в п.17 утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 659 «Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>" до вступления в силу Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ЗРК/2020 "О приостановлении действия Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>" отсутствует доверенность, согласно которой производящий отчуждение владелец недвижимого имущества уполномочил другое лицо на получение денежных средств единовременной выплаты на улучшение жилищных условий, суд признаёт несостоятельным, поскольку указанный перечень содержит наименование документов, предоставление которых является обязанностью заявителя, при этом выдача доверенности владельцем недвижимого имущества производящим отчуждение на получение иным лицом денежных средств единовременной выплаты на улучшение жилищных условий является правом указанного лица, в связи с чем, отсутствие прямого указание на предоставление указанного документа не может расцениваться как недостаток заявления или предоставление неполного пакета документов.

Кроме того, довод административного ответчика о том, что в соответствии с доверенностью <адрес>8 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 имела право на открытие банковского счета на имя собственника отчуждаемого жилого помещения ФИО4 и распоряжение поступившими на банковский счет ФИО4 денежными средствами, при этом ФИО5 был предоставлен для перечисления из бюджета Республики Крым средств единовременной выплаты собственный расчетный счет, суд признаёт не относящимся к фактическим обстоятельствам дела, поскольку ФИО4, как собственник недвижимого имущества уполномочила ФИО6 в том числе, подготовить все необходимые документы и продать принадлежащее ей имущество с правом получения денег, по исполнению выше указанных договоров, как в наличной так и безналичной форме. В этой связи ФИО5 являлась физическим лицом отчуждающим имущество, на основании нотариально заверенной доверенности и ФИО1 правомерно были указаны банковские реквизиты именно ФИО5

При этом суд также исходит из того, что правоотношения по осуществлению сделок купли-продажи недвижимого имущества могут осуществляться путем представительства, при соблюдении нотариального удостоверения полномочий представителя, что было выполнено собственником приобретаемого административным истцом недвижимого имущества ФИО4

Указанная позиция закреплена в ч.1 ст. 185.1 ГК РФ и также отражена в п. 128 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При указанных выше обстоятельствах, по смыслу вышеизложенных норм, дав правовую оценку всем представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу, что принятое административным ответчиком решение об отказе ФИО1 в предоставлении услуги по распоряжению средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в <адрес> не соответствует указанным выше нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца как лица, имеющего права на единовременную выплату для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>, в связи с чем, подлежит признанию незаконным, при этом на административного ответчика требуется возложить обязанность по устранению выявленного нарушения.

Суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, ст. 296-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

р е ш и л:

административный иск ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым» о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, заинтересованные лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4, Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес> Республики Крым - удовлетворить.

Решение Муниципального казенного учреждения «Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении услуги по распоряжению средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в <адрес> – признать незаконным.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о распоряжении средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья: Т.М.Дмитриев