Решение № 2А-45/2019 2А-45/2019~М-16/2019 М-16/2019 от 26 марта 2019 г. по делу № 2А-45/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



№ 2а-45/2019
27 марта 2019 года
город Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Попова А.В.; с участием представителя административного истца бывшего военнослужащего войсковой части 03090 прапорщика запаса ФИО1 – ФИО2, при секретаре судебного заседания Шелеховой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, поданному в интересах ФИО1, об оспаривании действий начальника Отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Отделение), связанных с отказом в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО1, из содержания которого и приложенных к нему документов усматривается, что Трепелов проходил военную службу по контракту в войсковой части 03090, дислоцированной в г. Андреаполе Тверской области, и имеет выслугу более 20 лет. Приказами командира 6 бригады Воздушно-космической обороны от 10 октября 2009 года № 19-ПМ и командира войсковой части 03090 от 27 ноября 2009 года № 132 Трепелов соответственно был уволен с военной службы и исключен из списков личного состава воинской части с 30 ноября 2009 года. В период прохождения военной службы Трепелов и члены его семьи были обеспечены служебным жилым помещением по установленным нормам - трехкомнатной квартирой общей площадью 69,7 кв. м по адресу: <адрес>. В 2009 году на основании рапорта ФИО1, поданного им перед увольнением с военной службы, жилищная комиссия воинской части ходатайствовала перед начальником Ржевской КЭЧ района об изменении статуса указанного жилого помещения и о заключении с ФИО1 договора социального найма этого жилого помещения, в связи с чем 10 декабря 2010 года начальником Ржевской КЭЧ района с ФИО1 был заключен соответствующий договор социального найма. В июле 2018 года Трепелов обратился в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации о передаче ему указанного жилого помещения в собственность в порядке приватизации, должностные лица которого сообщили, что эта квартира находится на балансе Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и предложили ФИО1 решать вопросы приватизации жилого помещения в судебном порядке, с приложением договора социального найма и других необходимых документов. По результатам обращения в ноябре 2018 года в администрацию Андреапольского района ФИО1 стало известно, что постановление Главы администрации Андреапольского района Тверской области от 16 мая 2002 года № 308 о признании квартиры по адресу: <адрес> служебным жилым помещением, до настоящего времени не отменено. Полагая, что договор социального найма на квартиру по адресу: <адрес> является ничтожным, Трепелов обратился в Отделение с заявлением о восстановлении его на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, но решением начальника Отделения от 31 января 2019 года № 69-23/006/19 в постановке на учет ему было отказано по причине обеспечения жилым помещением по договору социального найма. Считая, что эти действия начальника Отделения нарушают права ФИО1 предусмотренные ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ФИО2, уточнив в судебном заседании требования, просил суд признать неправомерным решение начальника Отделения от 31 января 2019 года № 69-23/006/19, обязать начальника Отделения отменить это решение и восстановить ФИО1 и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 9 июля 2009 года (с даты постановки ФИО1 на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания жилищной комиссией войсковой части 03090), а также возместить ФИО1 судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины в размере 300 руб.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от 15 марта 2019 года в качестве второго административного ответчика по делу было привлечено Отделение, а в качестве заинтересованного лица - федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее – УФО).

В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО2 поддержал заявленные требования и в их обоснование привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении. При этом он пояснил, что официального отказа от приватизации жилого помещения по адресу: <адрес> по мотиву того, что оно является служебным, ФИО1 не поступало.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, административный истец, административные ответчики, а также представитель заинтересованного лица – УФО, в суд не прибыли.

При этом из сообщения начальника Отделения усматривается, что сведений о включении либо исключении из разряда служебных жилого помещения по адресу: <адрес> Отделении не имеется и согласно предоставленному договору социального найма от 10 декабря 2010 года № 225, выданного ФИО1 Ржевской КЭЧ района, это жилое помещение было исключено из разряда служебных, в связи с чем ФИО1 был выдан договор социального найма на это жилое помещение. На обращение ФИО1 в Отделение по вопросу приватизации этого жилого помещения ФИО1 было разъяснено об отсутствии препятствий для его приватизации, в связи с чем для оформления права собственности на жилое помещение ему рекомендовано обратиться с договором социального найма в Территориальный отдел № 8 филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП Росреестра» по Тверской области либо в Государственное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Трепелов проходил военную службу по контракту в войсковой части 03090, дислоцированной в гор. Андреаполе Тверской области, и имеет выслугу более 20 лет.

Первый контракт о прохождении военной службы Трепелов заключил 20 мая 1994 года.

Постановлением Главы администрации Андреапольского района Тверской области от 16 мая 2002 года № 308 квартира по адресу: <адрес> признана служебным жилым помещением.

23 сентября 2009 года в период прохождения военной службы Трепелов и члены его семьи (супруга, сын и дочь) были обеспечены служебным жилым помещением по установленным нормам - трехкомнатной квартирой общей площадью 69,7 кв. м по адресу: <адрес>.

Решением жилищной комиссии войсковой части 03090 от 9 июля 2009 года (протокол № 99) в связи с увольнением с военной службы по организационно-штатным мероприятиям и проживанием в служебном жилом помещении Трепелов был признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания по избранному месту жительства после увольнения с военной службы в г. Андреаполе Тверской обл. Этим же решением жилищная комиссия войсковой части 03090 ходатайствовала перед Ржевской КЭЧ района об изменении статуса занимаемого ФИО1 служебного жилого помещения с заключением с ФИО1 договора социального найма.

10 декабря 2010 года начальником Ржевской КЭЧ района с ФИО1 на вышеуказанный состав семьи был заключен договор социального найма на жилое помещение – квартиру по адресу: <адрес>.

Приказом командира 6 бригады Воздушно-космической обороны от 10 октября 2009 года № 19-ПМ Трепелов был досрочно уволен с военной службы в запас на основании подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» - в связи с организационно – штатными мероприятиями, и приказом командира войсковой части 03090 от 27 ноября 2009 года № 132 был исключен из списков личного состава воинской части с 30 ноября 2009 года.

16 октября 2009 года в ходе проведения беседы перед увольнением с военной службы Трепелов выразил согласие с увольнением с военной службы, указав, что он обеспечен жилым помещением по установленным нормам – трехкомнатной квартирой по адресу: <адрес>.

26 июня 2018 года Трепелов обратился в Отделение с заявлением о приватизации этого жилого помещения.

5 июля 2018 года начальник Отделения сообщила ФИО1 об отсутствии препятствий для приватизации этой квартиры и разъяснила, что для оформления права собственности на жилое помещение ему следует обратиться с договором социального найма в Территориальный отдел № 8 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области либо в ГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

Полагая, что договор социального найма на квартиру по адресу: <адрес> является ничтожным, 11 декабря 2018 года Трепелов обратился в Отделение с заявлением о восстановлении его на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, но решением начальника Отделения от 31 января 2019 года № 69-23/006/19 в постановке на учет ему было отказано по причине обеспечения жилым помещением по договору социального найма.

При этом официального отказа от приватизации указанного жилого помещения в связи с тем, что оно является служебным, ФИО1 не поступало.

Помимо пояснений представителя административного истца, вышеуказанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании: копией послужного списка личного дела ФИО1; копией контракта о прохождении военной службы ФИО1 от 20 мая 1994 года; копией Постановления Главы администрации Андреапольского района Тверской области от 16 мая 2002 года № 308; копией ордера от 23 сентября 2009 года № 87, выданного ФИО1 для занятия служебной квартиры по адресу: <адрес>; выписками из решений жилищной комиссии войсковой части 03090 от 9 июля 2009 года протокол № 99; копией договора от 10 декабря 2010 года № 225 социального найма жилого помещения – квартиры по адресу: <адрес>; выписками из приказов командира 6 бригады Воздушно-космической обороны от 10 октября 2009 года № 19-ПМ и командира войсковой части 03090 от 27 ноября 2009 года № 132; копией листа беседы от 16 октября 2009 года; заявлением ФИО1 в Отделение от 23 июня 2018 года о приватизации жилого помещения и копией сообщения начальника Отделения ФИО1 от 5 июля 2018 года № 69-13/777/18; копией заявления ФИО1 о постановке на жилищный учет, поступившего 11 декабря 2018 года в Отделение, и копией решения начальника Отделения от 31 января 2019 года № 69-23/006/19.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 указанного Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения относительно обстоятельств рассматриваемого вопроса содержались и в редакции Федерального закона «О статусе военнослужащих», действовавшей в 2009-2010 годах.

Согласно п. 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих-граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях соответствующих категорий военнослужащих, осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы).

В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы и проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу п. 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее - Инструкция), признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со ст. 51 ЖК РФ и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Решением Совета депутатов городского поселения город Андреаполь Андреапольского района Тверской области от 5 июня 2007 года № 4 норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет 15 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

Таким образом, поскольку Трепелов и члены его семьи (супруга, сын и дочь) проживают на основании договора социального найма жилого помещения в квартире по адресу: <адрес> и зарегистрированы этом в жилом помещении, обеспечены жилым помещением по установленным нормам, в силу действующих нормативных правовых актов оснований для восстановления ФИО1 на жилищном учете в Отделении не имеется.

При этом каких-либо достоверных данных о том, что вышеуказанная квартира является служебной, в судебное заседание не представлено и отказа от приватизации этого жилого помещения в связи с тем, что оно является служебным, ФИО1 не поступало.

Сообщение заместителя директора управляющей организации ООО «Северное-Городок» от 20 марта 2019 года № 213 об отсутствии в указанной организации сведений об основаниях заключения с ФИО1 договора социального найма на жилое помещение - квартиру по адресу: <адрес> и сведений о снятии с указанного жилого помещения статуса служебного, с приложением списка 146-ти служебных квартир Министерства обороны Российской Федерации в гор. Андреаполе, в котором имеется также жилое помещение, занимаемое ФИО1, не может являться безусловным основанием для вывода об отнесении указанного жилого помещения к специализированному жилищному фонду, исходя из следующего.

Как усматривается из ходатайства командира войсковой части 03090 от 4 августа 2009 года № 177 в адрес начальника Ржевской КЭЧ района, командир воинской части просит рассмотреть вопрос об исключении жилого помещения, занимаемого ФИО1, из числа служебных и о заключении с ФИО1 договора социального найма на указанное жилое помещение.

Согласно сообщению начальника Ржевской КЭЧ района от 11 декабря 2009 года № 2616 на обращение ФИО1 от 1 декабря 2009 года по вопросу исключения занимаемого ФИО1 жилого помещения из специализированного жилого фонда, список военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы и изъявивших желание повторно заселить занимаемые ими жилые помещения по договору социального найма, утвержден и направлен в Главное квартирно – эксплуатационное управление Министерства обороны Российской Федерации для разрешения этого вопроса.

Из списка военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы и изъявивших желание повторно заселить занимаемые ими жилые помещения по договору социального найма, следует, что он был утвержден командующим войсками оперативно – стратегического командования Воздушно – космической обороны 24 ноября 2009 года.

Как усматривается из списка распределения жилых помещений по договору социального найма, в отношении ФИО1 и членов его семьи на квартиру по адресу: <адрес> указанный список в ноябре 2010 года был утвержден соответствующими воинскими должностными и согласован начальником Ржевской КЭЧ района.

Из договора социального найма жилого помещения от 10 декабря 2010 года № 225, заключенного между ФИО1 и начальником Ржевской КЭЧ района, следует, что ФИО1 и членам его семьи предоставлено в бессрочное возмездное владение и пользование жилое помещение, относящееся к федеральной собственности и закрепленное за Министерством обороны Российской Федерации, – трехкомнатная квартира общей площадью 69,7 кв. м по адресу: <адрес>.

Согласно сообщению Главы администрации Андреапольского района Тверской области от 4 марта 2019 года № 395 Постановление Главы администрации Андреапольского района Тверской области от 16 мая 2002 года № 308 (о признании квартиры по адресу: <адрес> служебным жилым помещением) утратило силу с момента ликвидации Ржевской КЭЧ района и указанное жилое помещение является федеральной собственностью.

Помимо этого, как указано заместителем директора ООО «Северное-Городок» в сообщении от 20 марта 2019 года № 213 и в приложенном к сообщению списке служебных квартир Министерства обороны Российской Федерации, за достоверность этих предоставленных данных и сведений управляющая организация ООО «Северное-Городок» ответственности не несет в связи с непредоставлением этой информации Министерством обороны Российской федерации и в связи с отсутствием у ООО «Северное-Городок» полномочий для определения и изменения статуса жилых помещений.

На основании изложенного, административное исковое заявление ФИО2, поданное в интересах ФИО1, удовлетворению не подлежит.

Поскольку суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административного искового заявления, понесенные ФИО1 судебные расходы, состоящие из уплаченной им государственной пошлины в размере 300 руб., в соответствии со ст. 111 КАС РФ возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, поданного в интересах ФИО1, об оспаривании действий начальника Отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий