Решение № 12-86/2020 от 30 июля 2020 г. по делу № 12-86/2020

Дело № 12-86/2020

УИД 32RS0027-01-2020-000175-26


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 июля 2020 года город Брянск

Судья Брянского районного суда Брянской области Артюхова О.С., с участием представителя прокурора Брянского района Брянской области – Козловой В.А., представителя Управления Роспотребнадзора по Брянской области – ФИО1, рассмотрев в помещении Брянского районного суда Брянской области по адресу: <...>, протест прокурора Брянского района Брянской области Шепиды Я.М. на постановление Главного Государственного санитарного врача по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении:

должностного лица – заместителя главы администрации Брянского района по строительству и ЖКХ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Брянского района Шепиды Я.М. от 12.12.2019 по результатам проверки, проведенной прокуратурой Брянского района Брянской области, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя главы администрации Брянского района по строительству и ЖКХ ФИО3.

Как видно из указанного постановления, 28.11.2019 проведена выездная проверка соблюдения надлежащего водоснабжения жителей <адрес>, в ходе которой установлено, что на территории <адрес> фактически расположены колодцы:

колодец, расположенный около <адрес>, не используется для общественных нужд, огорожен, доступа к нему не имеется;

колодец, расположенный около <адрес>, находится в нерабочем состоянии;

колодец, расположенный напротив <адрес> на балансе поселения не находится;

колодцы около <адрес>, напротив <адрес>, напротив <адрес>, около <адрес> находятся в работоспособном состоянии, вода присутствует. Оголовок шахтного колодца, расположенного около <адрес> имеет дефект сочленения 2-х железобетонных колец, что не исключает поступления поверхностного загрязнения в шахту колодца, что является нарушением п.3.2.2. СанПин 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ исследование пробы воды в пяти колодцах не соответствуют требованиям СанПин 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

Таким образом, по мнению прокурора администрация Брянского района не осуществляет должным образом систематическое санитарное обследование источников водоснабжения – колодцев, расположенных на территории <адрес> и прилегающей территории к ним; ФИО3, являясь должностным лицом не принял необходимых мер в осуществлении контроля за государственными стандартами к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории, что создает угрозу нарушения прав граждан в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и на безопасные условия для жизни и здоровья людей.

Прокурором Брянского района Шепидой Я.М. материал об административном правонарушении направлен для рассмотрения по существу в ТО Управление Роспотребнадзора по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области.

Постановлением Главного Государственного санитарного врача по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области ФИО2 № 1 от 10.01.2020 производство по делу об административном правонарушении, возбужденное прокурором Брянского района Брянской области от 12.12.2019 в отношении должностного лица – заместителя главы администрации Брянского района по строительству и ЖКХ ФИО3, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурор Брянского района Брянской области Шепида Я.М. обратился в суд с протестом на указанное постановление, ссылаясь на то, что вопросы организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения являются вопросами местного значения муниципального района в соответствии с ФЗ от 06.10.2003 №131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Статья 1 Закона Брянской области от 05.12.2004 №80-3 не закрепляет вопросы водоснабжения населения за сельскими администрациями Брянской области. Считает, что передача полномочий по организации водоснабжения населения сельским поселениям на территории муниципального района противоречит действующему законодательству. Поскольку, согласно должностной инструкции заместителя главы администрации Брянского района по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству заместитель главы администрации в пределах его должностных полномочий выполняет задачи, направленные на решение вопросов в части, касающейся реализации задач по организации в границах муниципального района водоснабжения, считают, что обязанность по организации водоснабжения в <адрес> относится к компетенции заместителя главы администрации Брянского района по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству ФИО3

В связи с изложенным, прокурор Брянского района просит суд отменить постановление Главного Государственного санитарного врача по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области ФИО2 № 1 от 10.01.2020, возвратить дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 на новое рассмотрение.

Представитель прокурора Брянского района Брянской области Козлова В.А. в суде поддержала доводы протеста, просила его удовлетворить.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Брянской области ФИО1 в суде возражала против удовлетворения протеста прокурора, поскольку к полномочиям ФИО3, как должностного лица муниципального района, относится организация водоснабжения, при этом в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не было вменено ФИО3 отсутствие организации водоснабжения либо ненадлежащая организация водоснабжения. При этом представитель Управления Роспотребнадзора по Брянской области не отрицала того факта, что в представленном прокурором материале были сведения о несоответствии качества воды в колодцах предъявляемым требованиям, что образует состав правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

Иные участники производства по делу об административном правонарушении в суд не явились, о времени и месте рассмотрения протеста прокурора извещены надлежащим образом. В связи с чем судья полагает возможным рассмотреть протест прокурора в отсутствие неявившихся участников производства по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4); качество и безопасность воды (далее - качество воды) - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру (пункт 10); нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (пункт 13).

СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы", утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000 (с изм. от 04.02.2011, с изм. от 25.09.2014), установлено, что нецентрализованное питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение – это использование подземных или поверхностных водоисточников для питьевых и бытовых нужд при помощи водозаборных устройств без разводящей водопроводной сети.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.11.2002 №40 введены в действие санитарные правила «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02» (далее - СанПиН 2.1.4.1175-02), устанавливающие гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории.

Согласно требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 оголовок (надземная часть колодца) служит для защиты шахты от засорения и загрязнения, а также для наблюдения, водоподъема, водозабора и должен иметь не менее чем на 0,7 - 0,8 метра выше поверхности земли (пункт 3.3.2.); оголовок колодца должен иметь крышку или железобетонное перекрытие с люком, также закрываемое крышкой. Сверху оголовок прикрывают навесом или помещают в будку (пункт 3.3.3.). Стенки шахты должны быть плотными, хорошо изолирующими колодец от проникновения поверхностного стока, а также верховодки (пункт 3.3.5.).

По своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать нормативам (пункт 4.1 (таблица) СанПиН 2.1.4.1175-02).

Пунктами 6.1., 6.2. СанПиН 2.1.4.1175-02 предусмотрено, что контроль за качеством воды должен соответствовать местной санитарно - эпидемиологической обстановке и быть тесно связан с проводимыми в населенном месте санитарными мероприятиями. С целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и приемлемости водоснабжения населения контроль должен включать в себя систематическое санитарное обследование не только источника водоснабжения, оборудования и устройств, но и территории, прилегающей к водозаборным сооружениям.

Согласно информации ТО Управление Роспотребнадзора по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области от 29.11.2019 №1805 оголовок шахтного колодца по адресу: <адрес>, имеет дефект сочленения 2-х железобетонных колец, что не исключает поступления поверхностного загрязнения в шахту колодца, что является нарушением п.3.3.2. СанПиН 2.1.4.1175-02.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» № 1-К-5097ол от 04.12.2019 пробы воды в пяти колодцах <адрес> не соответствуют требованиям СанПин 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

Таким образом, судьей установлено, что прокурором Брянского района возбуждено производство по делу об административном правонарушении за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды нецентрализованного водоснабжения, предусмотренных положениями СанПиН 2.1.4.1175-02.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, Главный Государственный санитарный врач по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области ФИО2 пришел к выводу, что должностное лицо администрации Брянского района не является субъектом вменяемого административного правонарушения, так как к вопросам местного значения муниципального района относятся вопросы организации в границах поселения водоснабжения; при этом должностному лицу не вменяется отсутствие организации либо ненадлежащая организация в пределах сельского поселения водоснабжения.

Вместе с тем постановление Главного Государственного санитарного врача по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области ФИО2 подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Состоявшееся по настоящему делу постановление не отвечает указанным выше требованиям КоАП РФ, при рассмотрении дела должностным лицом не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона Брянской области от 05.12.2014 № 80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» за сельскими поселениями в Брянской области закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.

Исходя из совокупности названных выше правовых норм, принимая во внимание, что законом субъекта вопрос местного значения по организации водоснабжения населения за сельскими поселениями в Брянской области не закреплен, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в сфере водоснабжения населения, на территории сельского поселения должно осуществляться органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

Согласно должностной инструкции заместителя главы администрации Брянского района по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, утвержденной 24.09.2018, заместитель главы в пределах своих полномочий выполняет задачи по организации в границах муниципального района, в том числе водоснабжения.

При этом действующее законодательство не содержит определения понятия «организация водоснабжения». При этом исходя из положений п.1 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организация водоснабжения населения предусматривает обеспечение водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, а также такого качества, которое отвечает требованиям санитарных правил.

Вместе с тем указанные выше требования закона не приняты во внимание должностным лицом при рассмотрении настоящего дела, в связи с чем ссылка в оспариваемом постановлении на ч.1 ст.10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно которой собственники и иные законные владельцы нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, является необоснованной, а вывод о том, что должностное лицо администрации Брянского района Брянской области - ненадлежащий субъект вменяемого административного правонарушения - преждевременным.

Изложенное свидетельствует о том, что должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Брянской области при рассмотрении настоящего дела не были соблюдены требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица администрации Брянского района Брянской области должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для отмены постановления, и возвращения дела должностному лицу на новое рассмотрение, т.к. срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть вышеизложенное, надлежащим образом исследовать вопрос о виновности лица в совершении вменяемого административного правонарушения и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Главного Государственного санитарного врача по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районам Брянской области ФИО2 №1 от 10.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации Брянского района по строительству и ЖКХ ФИО3 отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации Брянского района по строительству и ЖКХ ФИО3 возвратить в ТО Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районам Брянской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.С. Артюхова