Решение № 2А-378/2017 2А-378/2017~М-345/2017 М-345/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2А-378/2017

Дело №2а-378/2017


Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2017 года г.Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Калько И.Н.,

при секретаре Яковлевой Ю.И.,

с участием помощника Бологовского межрайонного прокурора Корниловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о признании бездействия по сбору, вывозу отходов и мусора незаконным и обязании устранить нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду,

У С Т А Н О В И Л:

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Бологовский район» о признании бездействия по сбору, вывозу отходов и мусора незаконным и обязании устранить нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду. Административный иск мотивирован тем, что Бологовской межрайонной прокуратурой по обращению сопредседателя Регионального штаба Общероссийского общественного движения «Народный фронт «ЗА РОССИЮ» К.В.М. проведена проверка соблюдения администрацией МО «Бологовский район» Тверской области законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых отходов и промышленных отходов. Статьей 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Пунктом 7 ст.37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. №131-Ф3 определено, что местная администрация обладает правами юридического лица. Кроме того, п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. №131-Ф3 организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесены к вопросам местного значения поселения. В соответствии с п.19 ч.1 Решения Совета депутатов городского поселения город Бологое Тверской области №207 от 09.11.2016г. администрации МО «Бологовский район» Тверской области переданы полномочия администрации городского поселения город Бологое Тверской области по решению вопросов местного значения по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно п.19 ч.1 Решения Собрания депутатов МО «Бологовский район» №317 от 29.11.2016г. администрация МО «Бологовский район» приняла полномочия администрации городского поселения город Бологое Тверской области по решению вопросов местного значения по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В ходе проведения проверки было установлено, что в 50 метрах от дома 10 по ул.Реалбаза г.Бологое, а также в 50 метрах от дома 11 по ул.Реалбаза г.Бологое имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. На участке местности площадью около 100 кв.м находится бытовой мусор, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, а также строительный мусор. Образование указанной свалки мусора произошло в результате бездействия администрации муниципального образования «Бологовский район» и привело к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению заболеваний и к нарушению прав граждан (неопределённого круга лиц). Частью 1 ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлено административное исковое заявление, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, исковое заявление направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен. На основании изложенного, руководствуясь ст.1,4, ч.1 ст.39, 40, 124-126 КАС РФ, ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать бездействие администрации муниципального образования «Бологовский район» по организации деятельности по сбору и вывозу отходов и мусора незаконным, обязать устранить в полном объеме выявленные нарушения прав свобод граждан на благоприятную окружающую среду в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 05 мая 2017 года в порядке досудебной подготовке к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация городского поселения город Бологое Тверской области.

В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Корнилова Н.В. уточнила заявленные требования, просила суд признать бездействие администрации муниципального образования «Бологовский район» по организации деятельности по сбору и вывозу отходов и мусора незаконным, обязать устранить в полном объеме выявленные нарушения прав свобод граждан на благоприятную окружающую среду, а именно устранить несанкционированную свалку в 50 метрах от дома 10 по ул.Реалбаза г.Бологое, а также в 50 метрах от дома 11 по ул.Реалбаза г.Бологое, не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный ответчик администрация МО «Бологовский район» Тверской области и заинтересованное лицо администрация городского поселения город Бологое Тверской области надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела представителей не направили. Представитель администрации МО «Бологовский район» М.А.К. просила рассмотреть административное исковое заявление в ее отсутствие, возражений по заявленным требованиям не имеет, решение оставляет на усмотрение суда.

Выслушав помощника Бологовского межрайонного прокурора, изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 39 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции РФ, ст.8 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.11 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч.1 ст.51 Закона «Об охране окружающей среды» и ч.1 ст.22 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Положениями ч.2 ст.13 ФЗ от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды, должен определяться органами местного самоуправления и соответствовать требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Аналогичные требования содержатся в ст.7 Закона «Об охране окружающей среды» и ст.8 Закона «Об отходах производства и потребления».

Согласно акту проверки выполнения природоохранного законодательства организациями и учреждениями всех форм собственности от 25 апреля 2017 года и фотоснимкам на территории города Бологое Тверской области, в 50 метрах от дома 10 по ул.Реалбаза г.Бологое, а также в 50 метрах от дома 11 по ул.Реалбаза г.Бологое, имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. На участке местности площадью около 100 кв.м. находится бытовой мусор, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, а также строительный мусор.

Из скриншота сайта «карта свалок РФ» видно, что адрес: Тверская область, Бологое улица Реалбаза, геопозиция 57.85517492396629, 34.10614670753476, отмечен как место образования свалки.

Как усматривается из скриншота с официального сайта Публичная кадастровая карта http://egrp.ru земельный участок с кадастровым номером 69:38:0080609:14 площадью 1516 кв.м. по адресу: <...> относится к категории земель: земли поселений (населенных пунктов).

В соответствии с п.19 ч.1 Решения Совета депутатов городского поселения город Бологое Тверской области №207 от 09.11.2016г. Совет депутатов городского поселения город Бологое решил передать Администрации МО «Бологовский район» в соответствии с действующим законодательством полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно п.19 ч.1 Решения Собрания депутатов МО «Бологовский район» №317 от 29.11.2016г. Администрация МО «Бологовский район» принимает от администрации городского поселения город Бологое на период с 01.01.2017г. по 31.12.2017г. полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В судебном заседании установлено, что обязанность непосредственно организовывать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора отнесена к безусловной компетенции муниципального образования городского поселения город Бологое. В ноябре 2016 года Совет депутатов городского поселения город Бологое Тверской области передал, а администрация МО «Бологовский район» Тверской области приняла на период с 01.01.2017г. по 31.12.2017г. полномочия муниципального образования городского поселения город Бологое по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Таким образом, в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора на территории городского поселения город Бологое Тверской области ответственность несет администрация МО «Бологовский район» Тверской области. В ходе проверки, проведенной Бологовской межрайонной прокуратурой, установлено ненадлежащее исполнение администрацией МО «Бологовский район» возложенных законом полномочий в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории г.Бологое. Материалами дела подтверждено и административным ответчиком не оспорено, что на территории городского поселения города Бологое Тверской области, в 50 метрах от дома 10 по ул.Реалбаза г.Бологое, а также в 50 метрах от дома 11 по ул.Реалбаза г.Бологое, на участке местности площадью около 100 кв.м., находится бытовой мусор, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, строительный мусор, т.е. имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.

Непринятие ответчиком мер к ликвидации несанкционированной свалки противоречит требованиям природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также нарушает закрепленное и гарантированное ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» право каждого на благоприятную окружающую среду, и тем самым затрагивает экологические права неопределенного круга лиц.

Непринятие администрацией МО «Бологовский район» мер по ликвидации стихийной свалки и пресечению складирования строительного и бытового мусора в 50 метрах от дома 10 по ул.Реалбаза г.Бологое, а также в 50 метрах от дома 11 по ул.Реалбаза г.Бологое, на участке местности площадью около 100 кв.м, негативно влияет на состояние природной среды и создает реальную угрозу эпидемиологической обстановке.

С учетом вышеприведенных норм права, подлежащих применению, а также установленных по делу обстоятельств, у суда имеются все основания для удовлетворения заявленных прокурором требований в рамках полномочий, представленных ч.1 ст.39 и ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и МО «Бологовский район».

При таких обстоятельствах суд признает бездействие администрации МО «Бологовский район» по организации деятельности по сбору и вывозу отходов и мусора незаконным и возлагает на администрацию МО «Бологовский район» обязать устранить в полном объеме выявленные нарушения прав свобод граждан на благоприятную окружающую среду.

Установленный срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает достаточным для исполнения решения суда.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о признании бездействия по сбору, вывозу отходов и мусора незаконным и обязании устранить нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области по сбору и вывозу отходов и мусора незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области устранить в полном объеме выявленные нарушения прав свобод граждан на благоприятную окружающую среду, а именно устранить несанкционированную свалку в 50 метрах от дома 10 по ул.Реалбаза г.Бологое, а также в 50 метрах от дома 11 по ул.Реалбаза г.Бологое, в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.Н. Калько