Решение № 2-1642/2019 2-1642/2019~М-914/2019 М-914/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2-1642/2019

Дело №2-1642/2019

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 мая 2019 года гор. Казань

Ново-Савиновский районный суд гор. Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Л.М. Нуруллиной,

при секретаре судебного заседания Г.М. Садыковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Муниципальному казенному учреждению «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Муниципальному казенному учреждению «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», где просит обязать последних предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права на дополнительную площадь.

В обоснование своих требований истец указал, что он является инвалидом второй группы бессрочно по общему заболеванию.

Его заболевание в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ №987н от 29 ноября 2012 года входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, также в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ №991н от 30 ноября 2012 года имеет право на дополнительную жилую площадь.

С 2009 года он проживает в комнате площадью 12,2 кв.м. в 6-комнатной квартире.

С 2016 года состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с чем, он обратился в МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов города исполнительного комитета г. Казани» с заявлением о предоставлении жилья во внеочередном порядке, где ему порекомендовали обратиться в Управление жилищной политики Исполнительного комитета города Казани.

Впоследствии он обратился в Управление жилищной политики Исполнительного комитета города Казани, однако ему был дан ответ, что не имеется полномочий для предоставления жилья.

Истец просил обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права на дополнительную площадь в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ.

В судебном заседании истец ФИО1, поддерживая исковые требования, увеличил их и просил также взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей. Суду также пояснил, что он проживает в шестикомнатной коммунальной квартире, где проживает также 5 семей. Соседи злоупотребляют спиртным, совместное проживание с ними невозможно, из-за чего он неоднократно обращался в полицию. Поскольку для предоставления жилья по его заболеванию не предусмотрена какая-либо очередность, просит предоставить жилье во внеочередном порядке.

Представитель истца ФИО2 требования истца поддержал в полном объеме.

Представители ответчиков Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Согласно частям 1 и 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В силу части 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Согласно разъяснениям пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований статей 167 и 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

Учитывая, что ответчики надлежащим образом судом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, не сообщили об уважительных причинах неявки и не просили об отложении рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Выслушав истца и его представителя, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является инвалидом второй группы по общему заболеванию, бессрочно.

В соответствии со справкой №189 от 11 июля 2018 года ФИО1 имеет жилищные льготы в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ №991н от 30 ноября 2012 года (имеет право на дополнительную жилую площадь); имеет жилищные льготы в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ №987 от 29 ноября 2012 года (входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире).

Установлено, что ФИО1 проживает в комнате №--... ...ю 12.20 кв.м. Данная квартира состоит из шести комнат, где также проживают собственники других комнат. Иного жилья истец не имеет.

Распоряжением главы администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО города Казани №316р от 05 апреля 2016 года ФИО1 признан малоимущим в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма. Также ФИО1, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по договору социального найма во внеочередном порядке.

Установлено, что на сегодняшний день ФИО1 в соответствии с вышеуказанным распоряжением жилое помещение не предоставлено.

При этом ФИО1 на его заявление о предоставлении жилья ответчиком МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» был дан ответ о том, что предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма относится к полномочиям Управления жилищной политики Исполнительного комитета г. Казани, решение данного вопроса к компетенции Администрации не относится.

Из данного ответа видно, что на 01 января 2019 года очередность ФИО1 по списку граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья по договору социального найма, по Ново-Савиновскому району города Казани значится за №24.

Из ответа ответчика Исполнительного комитета муниципального образования города Казани №177-06/22 от 11 февраля 2019 года следует, что Исполнительный комитет города Казани полномочий по обеспечению жильем граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, утвержденных приказом Министерства здравоохранения от 29 ноября 2012 года №987н и признанных в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, не имеет. Указанной категории граждан жилые помещения из муниципального жилищного фонда могут быть представлены в случае наделения органов местного самоуправления в установленном законодательством порядке соответствующими государственными полномочиями.

В соответствии с п. п. 3 и 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Кодекса перечне.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой Перечень был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и действовал до 1 января 2018 г. (далее - Перечень). В настоящее время действует Приказ Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н "Об утверждении Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимы такие условия, как принятие гражданина, признанного в установленном законом порядке малоимущим, на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний. При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления данной категории граждан жилых помещений вне очереди не имеется.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен ч. ч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

При этом содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам упомянутой категории жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного решением представительного органа муниципального образования города Казани от 17 декабря 2005 года №3-5, к полномочиям исполнительного комитета относятся ведение учета муниципального жилищного фонда, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Из изложенного следует, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления, в данном случае, Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

С учетом изложенного у Исполнительного комитета муниципального образования города Казани имеется обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем требования истца о возложении на указанного ответчика обязанности по предоставлению жилого помещения подлежат удовлетворению.

Также следует отметить, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Поскольку обязанность по предоставлению жилого помещения возложена на Исполнительный комитет МО города Казани, в иске истцу к МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов города исполнительного комитета г. Казани»о предоставлении жилья надлежит отказать.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При этом требования ФИО1 о компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат, поскольку доказательств причинения ответчиками истцу нравственных и физических страданий не установлено.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани Республики Татарстан предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В иске ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани Республики Татарстан о компенсации морального вреда отказать.

В иске ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и компенсации морального вреда отказать.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд г. Казани в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Л.М. Нуруллина