Решение № 2А-170/2023 2А-170/2023~М-137/2023 М-137/2023 от 4 июля 2023 г. по делу № 2А-170/2023

Дело № 2а-170/2023

22RS0021-01-2023-000160-08


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июля 2023 года г. Заринск

Заринский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Федорова И.А.

при секретаре Буйловой О.М.,

с участием административного истца: помощника прокурора Заринского района Алтайского края Саулина А.Е.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Заринского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Заринского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор обратился с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Заринского района Алтайского края, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Заринского района Алтайского края по организации холодного водоснабжения поселка Залесиха Заринского района Алтайского края.

Обязать администрацию Заринского района Алтайского края организовать холодное водоснабжение поселка Залесиха Заринского района Алтайского края в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению водоснабжения жителей поселка Залесиха Заринского района (Яновский сельсовет) Алтайского края.

Установлено, что в поселке Залесиха Заринского района (Яновский сельсовет) системы централизованного водоснабжения отсутствуют, подвоз воды населению, несмотря на обращения граждан, администрацией Заринского района не организован.

Бездействие администрации Заринского района нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих в <...> на надлежащее водоснабжение, что также затрагивает права граждан на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В судебном заседании помощник прокурора района заявленные требования поддержал в полном объеме, административное исковое заявление просил удовлетворить по основаниям в нем изложенным, указав, что водоснабжение поселка Залесиха до настоящего времени не организовано, подвоз воды не осуществляется, в поселке проживают дети.

Представитель административного ответчика администрации Заринского района Алтайского края в судебном заседании указал, что не согласен с заявленными требованиями, указал, что работа во организации водоснабжения ведется, для этого нужно финансирование в краевого бюджета, в администрации района на эти цели денежных средств нет.

Представитель ООО «Блиновское» ФИО2 указала, что не возражает против удовлетворения административного искового заявления. Пояснила, что в поселке Залесиха ООО «Блиновское» осуществляло свою деятельность, по разведению крупного рогатого скота, в настоящее время фермы фактически нет, стадия снятия с кадастрового учета. В период работы фермы, на ее территории работала водяная скважина. В связи с тем, что фермы не стало, водяная скважина законсервирована. Скважина для предприятия не представляет ни какого интереса, организация готова передать скважину в собственность Заринского района. Ей известно, что в поселке Залесиха проживают люди, где они берут воду ей не известно. Вода из скважина использовалась, чтобы поить скот, пригодна ли скважина для питья людей она не знает, необходимо проводить экспертизу.

Заинтересованное лицо МУП «Водоснабжение» извещено о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направило, возражений не представлено.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, с учетом материалов дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений пункта 4 части 1, частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) организация в границах сельского поселения водоснабжения населения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района, на территории которого такое сельское поселение расположено.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (пункт 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 1.1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. (ч.9 ст. 7 Федеральный закон N 416-ФЗ)

Согласно п. 71 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее по тексту Правила) в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий (п. 72 Правил).

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. (п. 73 Правил)

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3. (п. 74 Правил)

Как следует из материалов дела 04.04.2023 в интернет-приемную Губернатора и Правительства Алтайского края обратилась ФИО3, указав, что в 2017 году её семья переехала в поселок Залесиха Заринского района Алтайского края, приобрели за материнский капитал дом с участком. Водоснабжение осуществлялось из скважины расположенной на территории фермы, в настоящее время ферма ликвидирована, скважина законсервирована. В семье у нее воспитывается несовершеннолетний ребенок. Два года подряд обращаются в Яновский сельский совет и администрацию Заринского района по вопросам обеспечения водой поселка Залесиха, получают отказ, мотивированный тем, что проживает очень мало людей в поселке. Воду жители поселка вынуждены брать из колодцев, где вода мутная с неприятным запахом, в середине лета колодцы пустые поливать огород нечем. Просит принять меры по обеспечению водой жителей поселка Залесиха. (л.д. 7)

13.09.2022 главе Яновского сельского совета поступило коллективное обращение жителей поселка Залесиха, в котором заявители просили обеспечить качественной питьевой водой, в связи с тем, что в поселке отсутствует центральное водоснабжение, а вода из колодцев очень плохого качества (мутная, ржавого цвета, с неприятным запахом). (л.д. 9)

Глава Яновского сельсовета 13.09.2022 обратилась к главе Заринского района Алтайского края с ходатайством о включении Яновского сельсовета в программу Алтайского края по обеспечению граждан качественными услугами по водоснабжению, а именно бурение скважины в п. Залесиха Заринского района (приложив копию заявления жителей п. Залесиха) (л.д. 9)

Согласно ответа первого заместителя главы администрации Заринского района Алтайского края от 07.03.2023, по данным статистки, в поселке зарегистрировано 19 человек, по факту проживает 11 человек. Поселок является малочисленным и реализация проекта маловероятна и не получит финансовой поддержки на строительство. Администрация рекомендует обратиться в Яновский сельский совет для подачи заявки на участие в программе поддержки местных инициатив. (л.д. 8)

Главой Яновского сельского совета предоставлена информация от 17.04.2023 в которой указано, что в поселке Залесиха находится 8 домовладений, в том числе 5 дачных домов. В них проживают постоянно 4 человека, в том числе 1 несовершеннолетний. В летний период времени количество проживающих увеличивается до 13-15 человек. В п. Залесиха три улицы: ул. Заречная - протяженностью 0,574 км, ул. Нагорная - 0,533 км., ул. Центральная - 0,500 км. На каждой улице по одному жилому дому. На ул. Заречная - 4 дачи, на ул. Центральная 1 дача. Центрального водопровода в п. Залесиха нет. До лета 2022 года жители пользовались водой из скважины ООО «Блиновское». В настоящее время скважина законсервирована. На приусадебных участка п. Залесиха имеются 3 колодца. В администрацию сельсовета заявок на подвоз воды от жителей п. Залесиха не поступало. (л.д. 10)

Согласно устава муниципального образования Заринский район Алтайского края органами местного самоуправления муниципального района на территории сельских поселений данного муниципального района решаются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22-24, 26, 27, 31, 32, 33.1-34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». (л.д. 22-50)

Согласно информации администрации Яновского сельсовета Заринского района Алтайского края для организации питьевого водоснабжения жителей с. Залесиха администрация сельсовета в Администрацию района направила ходатайство о включении Яновского сельсовета в программу Алтайского края по обеспечению граждан качественными услугами по водоснабжению. (л.д. 59-60)

Согласно информации администрации Заринского района Алтайского края реализация проекта по обеспечению централизованным водоснабжением жителей поселка Залесиха маловероятна. (л.д. 63)

В своей информации представитель ООО «Блиновское» ФИО2 указала о готовности по передачи скважины Б154-92 на баланс органа местного самоуправления. (л.д. 64-66)

Таким образом, предпринятые административным ответчиком действия нельзя считать достаточными.

Администрация Заринского района Алтайского края, уклонилась от решения вопросов, входящих в ее компетенцию, допускает бездействие в вопросе организации водоснабжения населения, в том числе принятии мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На протяжении года возникшая проблема с обеспечением холодного водоснабжения жителей села Залесиха Заринского района Алтайского края не решена органами местного самоуправления.

Административный ответчик не представил документов, подтверждающих проведение какой-либо работы по организации водоснабжения жителей с. Залесиха Заринского района, констатировав лишь тот факт, что краевой поддержки указанный вопрос не получит, не имеется возможности организации централизованного водоснабжения.

Бездействие администрации Заринского района Алтайского края, выразилось в нарушении требований законодательства о водоснабжении и водоотведении в части непринятия мер по реализации полномочий на осуществление организации в границах сельского поселения водоснабжения населения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Проживание на территории населенного пункта Залесиха небольшого количества людей (в том числе несовершеннолетних), не освобождает административного ответчика от исполнения полномочий на осуществление деятельности по организации водоснабжения.

Административным ответчиком допущено бездействие, влекущее нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административное исковое заявление прокурора Заринского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Заринского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Заринского района Алтайского края по организации холодного водоснабжения поселка Залесиха Заринского района Алтайского края.

Обязать администрацию Заринского района Алтайского края организовать холодное водоснабжение поселка Залесиха Заринского района Алтайского края в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Административный ответчик обязан сообщить суду, административному истцу, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу (часть 9 статьи 227 КАС РФ).

Решение суда может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Заринский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.А. Федоров

Решение в окончательной форме изготовлено 11.07.2023