Решение № 2-715/2017 2-715/2017~М-694/2017 М-694/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 2-715/2017

Дело № 2-715/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2017 года г. Ростов Ярославской обл.

Ростовский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Бабич В.Е.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО34 в интересах неопределенного круга лиц к ФИО35 ФИО9 об обязании обеспечить финансирование мероприятий по восстановлению периметрального ограждения, обязании восстановить периметральное ограждение в образовательном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО10 обратился в суд с иском к ФИО11 ФИО12, просит обязать ФИО13 обеспечить финансирование мероприятий по восстановлению периметрального ограждения в ФИО14 за счет средств бюджета <адрес> муниципального района, обязать ФИО15 восстановить в образовательном учреждении периметральное ограждение.

В обоснование заявленных требований указал, что в порядке надзора проведена проверка антитеррористической защищенности образовательных учреждений <адрес>, в ходе которой установлено, что у здания ФИО16, расположенного по адресу: <адрес>-а, состояние периметрального ограждения не отвечает требованиям безопасности антитеррористической защищенности несовершеннолетних.

Причиной ненадлежащего состояния периметрального ограждения в учреждении по объяснениям заведующей ФИО17 является отсутствие финансирования.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора ФИО4 заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Не возражала против установления срока для обеспечения финансирования до ДД.ММ.ГГГГ и выполнения работ по восстановлению периметрального ограждения в течение трех месяцев после выделения денежных средств.

Участвующая в рассмотрении дела представитель ответчика ФИО18 по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что денежные средства на данные цели в бюджет на 2017 год не заложены. В декабре 2017 года, при формировании бюджета на 2018 год, указанные мероприятия будут учтены, финансирование планируется к марту месяцу 2018 года. Просила, в случае удовлетворения иска, с учетом конкретных обстоятельств, установить срок выполнения мероприятий по финансированию до ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, сами работы могут быть проведены в течение трех месяцев после финансирования.

Представитель ответчика заведующая ФИО19 поддержала позицию представителя ответчика ФИО5, просила срок выполнения работ по восстановлению ограждения установить в течение трех месяцев после финансирования указанных мероприятий.

Третье лицо ФИО20 извещено о времени и месте рассмотрения дела, представило суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Судом разрешен вопрос о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, к числу которых относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерности степени террористической опасности

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

Из подпункта «д» п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно пункта 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

В силу п. 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10, введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена забором и озеленена.

В пункте 5 части 1 статьи 9, части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны обеспечивать содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Образовательные учреждения несут ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Как следует из пункта 6.1. части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из приведенных выше правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка периметрального ограждения в образовательных учреждениях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО21 проведена проверка, в результате которой выявлено, что в нарушение названных требований законов, предусматривающих приоритет мер, направленных на предупреждение терроризма, у здания ФИО22 периметральное ограждение не отвечает требованиям безопасности и антитеррористической защищенности.

В соответствии с Уставом ФИО23 данное учреждение является бюджетным. Учредителем является муниципальное образование ФИО24. Функции и полномочия собственника в отношении закрепленного за учреждением муниципального имущества, исполняет ФИО25 (л.д. 13-33).

На основании изложенного, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме и возложении обязанности по восстановлению у здания ФИО26 периметрального ограждения, как на муниципальную образовательную организацию, так и на учредителя - Администрацию Ростовского муниципального района, поскольку орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения, выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Исходя из позиции сторон в судебном заседании, суд считает возможным установить срок для обеспечения финансирования мероприятий по восстановлению периметрального ограждения у здания ФИО27 до ДД.ММ.ГГГГ и срок для выполнения работ по восстановлению периметрального ограждения у здания ФИО28» в течение трех месяцев после выделения денежных средств, поскольку выполнение работ требует определенного времени. Данные сроки являются разумными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования.

Обязать ФИО29 в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий по восстановлению периметрального ограждения у здания ФИО30 за счет средств бюджета <адрес> муниципального района.

Обязать ФИО32 восстановить в образовательном учреждении периметральное ограждение в течение трех месяцев после выделения денежных средств.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Е. Бабич