Решение № 12-952/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 12-952/2019

Дело № 12-952/2019

УИД 35RS0010-01-2019-005512-54


РЕШЕНИЕ

<...> 04 июля 2019 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Зайцева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление начальника управления бюджета и межбюджетных отношений заместителя начальника Департамента финансов области ФИО3 от 26 февраля 2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установила:

Постановлением начальника управления бюджета и межбюджетных отношений, заместителя начальника Департамента финансов области ФИО3 от 26 февраля 2019 года № ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения. В случае если в судебном заседании найдет подтверждение состав вмененного ему правонарушения, просит признать его малозначительным.

В судебном заседании ФИО2 и его защитник Матвеев О.В. требования поддержали, по доводам, изложенным в жалобе и дополнении к ней.

В судебном заседании представители Департамента финансов Вологодской области по доверенности ФИО4 и ФИО5 с доводами защитника о том, что датой подписания сторонами дополнительного соглашения следует считать 23 мая 2018 года – дату поступления от подрядчика, не согласились, мотивируя тем, что в апреле месяце 2018 года контракт в редакции данного дополнительного соглашения, увеличившего его сумму, был исполнен, денежные средства перечислены в полном объеме.

Заслушав ФИО2, Матвеева О.В., представителей Департамента финансов Вологодской области ФИО4 и ФИО5, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены.

Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе информация, указанная в пункте 8 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Ответственность по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ наступает за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Из материалов дела следует, что главным специалистом отдела контроля в сфере закупок контрольно-ревизионного управления Департамента финансов области ФИО5 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения автономным учреждением физической культуры и спорта Вологодской области «Спортивная школа «Витязь» требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по информации, изложенной в письме Контрольно-счетной палаты Вологодской области от 15 ноября 2018 года № 3-03/1014.

Установлено, что автономным учреждением физической культуры и спорта Вологодской области «Центр развития физической культуры и спорта «Витязь» заключен государственный контракт от 02.09.2016 № 1030200000416000003-0590515-02 (реестровый номер 1352522328116000001) на выполнение подрядных работ по строительству «Физкультурно - оздоровительного комплекса для игровых видов спорта в г. Великий Устюг с ООО «РусСпортСтрой» на сумму 98 042 632,78 рублей.

В ходе исполнения вышеуказанного государственного контракта автономное учреждение физической культуры и спорта Вологодской области Центр развития физической культуры и спорта «Витязь» и ООО «РусСпортСтрой» заключили дополнительное соглашение к государственному контракту № 1030200000416000003-0590515-02 на выполнение подрядных работ по строительству «Физкультурно - оздоровительного комплекса для игровых видов спорта в г. Великий Устюг от 21.02.2018 в части увеличения объемов производства работ и цены государственного контракта на 10%.

Согласно данным официального сайта единой информационной системы информация об изменении государственного контракта и дополнительное соглашение (с приложениями) размещено 28.01.2019, т.е. с нарушением установленных Законом о контрактной системе сроков.

Данное обстоятельство явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении, согласно которому директором автономного учреждения физической культуры и спорта Вологодской области «Центр развития физической культуры и спорта «Витязь» ФИО2 информация об изменении государственного контракта от 02.09.2016 № 1030200000416000003-0590515-02 (реестровый номер 2352522328116000001) на выполнение подрядных работ по строительству «Физкультурно- оздоровительного комплекса для игровых видов спорта в г. Великий Устюг», заключенного с ООО «РусСпортСтрой», в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направлена по истечении трех рабочих дней с даты подписания дополнительного соглашения к государственному контракту № 1030200000416000003-0590515-02 на выполнение подрядных работ по строительству «Физкультурно-оздоровительного комплекса для игровых видов спорта в г. Великий Устюг» от 21.02.2018.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья признаёт их допустимыми доказательствами.

Довод защитника Матвеева О.В. о том, что датой заключения контракта следует считать 23 мая 2018 года, а датой размещения контракта в ЕИС – 24 мая 2018 года, судом отклоняется как несостоятельный.

Как следует из материалов дела указанный выше государственный контракт от 02.09.2016 №1030200000416000003-0590515-02 (реестровый номер 1352522328116000001) в редакции дополнительного соглашения к нему от 21.02.2018 был полностью исполнен в апреле 2018 года ( платежное поручение №1 от 16.04.2018), что не оспаривается стороной защиты и опровергает ее доводы о фактическом заключении контракта 23 мая 2018 года.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного постановления, по делу не допущено.

Довод о том, что ФИО2 не был извещен о составлении протокола об административном правонарушении опровергается имеющимся в деле почтовым уведомлением, согласно которому извещение о составлении протокола об административном правонарушении было адресовано директору АУФКиС ВО «Центр развития физической культуры и спорта «Витязь» и получено секретарем ФИО1 07.02.2019. Кроме того, факт извещения ФИО2 о составлении протокола подтверждается его ходатайством от 14.02.2018г.

Довод о том, что должностным лицом не было разрешено ходатайство ФИО2 об отложении составления протокола об административном правонарушении на другую дату, не является основанием для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством. Как следует из материалов дела указанное ходатайство было направлено посредством электронной связи в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, которое перенаправило его также в электронном виде в департамент финансов ФИО5 14.02.2019 в 13 часов 57 минут, тогда как составление протокола об административном правонарушении было назначено на 10 часов 00 минут 14 февраля 2019 года. В письменном виде ходатайство было принесено в Департамент финансов Вологодской области в 09 часов 30 минут14 февраля 2019 года, и получено должностным лицом ФИО5, как следует из ее пояснений, уже после того, как был составлен протокол об административном правонарушении. В данном случае ФИО2 не проявил должной заботливости и осмотрительности при осуществлении своих процессуальных прав, направив ходатайство в другую организацию и не заблаговременно.

Совершенное ФИО2 административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным с учетом характера правонарушения, посягающего на эффективность и результативность осуществления закупок, обеспечение гласности, прозрачности их проведения, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Наказание ФИО2 назначено в соответствии с санкцией статьи, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление начальника управления бюджета и межбюджетных отношений заместителя начальника Департамента финансов области ФИО3 от 26 февраля 2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Зайцева