Решение № 2А-600/2021 2А-600/2021~М-559/2021 М-559/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 2А-600/2021

УИД 37RS0021-01-2021-000796-21 КОПИЯ

№ 2а-600/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<ДД.ММ.ГГГГ> город Фурманов Ивановской области

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Слепченковой Л.В.

при секретаре Молчановой М.А,

с участием прокурора Шепелина А.М.,

представителя административного истца – УМВД России по Ивановской области ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока временного содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Ивановской области (далее - УМВД России по Ивановской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о продлении срока временного содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области.

Административный иск мотивирован тем, что <ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области на основании Распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, вынесенного Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН России), в соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», принято решение о депортации в отношении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения. Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на срок 2 месяца. <ДД.ММ.ГГГГ> Фурмановским городским судом Ивановской области срок временного содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области продлен по <ДД.ММ.ГГГГ>. Решением Фрунзенского районного суда г. Иваново от <ДД.ММ.ГГГГ> отказано в удовлетворении исковых требований ФИО2 к УМВД России по Ивановской области и ФСИН России о признании незаконными вынесенных в отношении иностранного гражданина решений. Поскольку до настоящего времени решение Фрунзенского районного суда г. Иваново от <ДД.ММ.ГГГГ> в законную силу не вступило, что препятствует исполнению решения о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации, срок временного содержания иностранного гражданина в специальном учреждении истекает, административный истец просит суд продлить срок временного содержания гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на два месяца.

В судебном заседании представитель УМВД России по Ивановской области ФИО1 административный иск поддержал полностью по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснив, что в случае вступления в законную силу решения Фрунзенского районного суда г. Иваново без апелляционного обжалования срока действия свидетельства о возвращении ФИО2 на Родину будет достаточно для приобретения авиабилета в страну его гражданкой принадлежности и исполнения решения о депортации.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании административный иск признал, не возражал против продления срока его пребывания в специальном учреждении.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым заявленные требования удовлетворить, проверив, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции РФ).

В силу положений статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

В силу пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 ФЗ № 115).

Согласно пункту 9 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, на срок свыше сорока восьми часов может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4 статьи 31 ФЗ № 115).

Судом установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> Федеральной службой исполнения наказаний Российской Федерации (ФСИН России) вынесено распоряжение <№> о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, сроком на <данные изъяты> после отбытия наказания (л.д. 11).

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области принято решение о депортации ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, гражданина Республики <данные изъяты>, за пределы территории Российской Федерации. Исполнение решения о депортации осуществить после отбытия ФИО2 наказания, назначенного по приговору суда (л.д. 12-13).

<ДД.ММ.ГГГГ> административным истцом направлен запрос в адрес Консульского отдела Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации об оказании содействия в оформлении ФИО2 свидетельства на возвращение на Родину, так как у иностранного гражданина отсутствует национальный заграничный паспорт, позволяющий исполнить административную процедуру (л.д. 14-15).

Как следует из административного искового заявления, в ответ на данный запрос <ДД.ММ.ГГГГ> в адрес УМВД России по Ивановской области из Консульского отдела Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации поступило свидетельство на возвращение ФИО2 на Родину.

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, вступившим в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ>, гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области сроком на 2 месяца; основанием помещения иностранного гражданина в специальное учреждение послужило отсутствие авиабилета для его возвращения в страну гражданской принадлежности (л.д. 17-20).

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области направлен запрос в адрес Консульского отдела Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации об оказании содействия в оформлении ФИО2 свидетельства на возвращение на Родину, так как срок действия ранее выданного документа (Свидетельства о возвращении на Родину) гражданина ФИО2 истек (л.д. 21-22).

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> срок временного содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области продлен по <ДД.ММ.ГГГГ>. Решение вступило в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 24-29).

<ДД.ММ.ГГГГ> из Консульского отдела Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации в адрес УМВД России по Ивановской области поступило свидетельство на возвращение на Родину ФИО2, сроком действия до <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 23).

Решением Фрунзенского районного суда г. Иваново от <ДД.ММ.ГГГГ> отказано в удовлетворении административного иска ФИО2 к УМВД России по Ивановской области, заместителю начальника УМВД России по Ивановской области ФИО3 ФСИН России, заместителю директора ФСИН России ФИО4 о признании незаконными распоряжения ФСИН России от <ДД.ММ.ГГГГ><№> о нежелательности пребывания (проживания) ФИО2 в Российской Федерации и решения УМВД России по Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> о депортации ФИО2 Мотивированное решение изготовлено <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 30-35).

Из сообщения ведущего специалиста Фрунзенского районного суда г. Иваново ФИО5 следует, что апелляционная жалоба на решение Фрунзенского районного суда г. Иваново от <ДД.ММ.ГГГГ> по делу № 2а-1521/2021 по состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ> в суд не поступала (л.д. 56).

Как пояснил административный ответчик, апелляционная жалоба направлена им <ДД.ММ.ГГГГ>, то есть в пределах установленного ст. 298 КАС РФ срока.

Оценивая собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований УМВД России по Ивановской области о продлении срока временного содержания гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области, поскольку в отношении иностранного гражданина уполномоченным органом в сфере миграции принято решение о депортации, при этом ни Распоряжение ФСИН России от <ДД.ММ.ГГГГ> о нежелательности пребывания (проживания) ФИО2 на территории Российской Федерации, ни решение УМВД России по Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> о депортации административного ответчика за пределы территории Российской Федерации до настоящего времени не отменены, в силу части 9 статьи 31 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ФИО2 должен содержаться в специальном учреждении.

Для исполнения решения о депортации административному истцу после вступления решения Фрунзенского районного суда г. Иваново от <ДД.ММ.ГГГГ> необходимо время для принятия необходимых мер для возвращения административного ответчика в страну гражданской принадлежности, в том числе на приобретение авиабилета.

Кроме того, протокол <№> к Конвенции (подписан в городе Страсбурге <ДД.ММ.ГГГГ>) определяет в статье <№>, что иностранец, на законных основаниях проживающий на территории какого-либо государства, не может быть выслан из него иначе как во исполнение решения, принято в соответствии с законом, и должен иметь возможность: представить аргументы против своей высылки (подпункт "a"), пересмотра своего дела (подпункт "b") и для этих целей быть представленным перед компетентным органом или одним или несколькими лицами, назначенными таким органом (подпункт "c"). Иностранец может быть выслан до осуществления своих прав, перечисленных в подпунктах "a" и "b" и "c", если такая высылка необходима в интересах общественного порядка или обусловлена соображениями государственной безопасности.

Таким образом, до вступления в законную силу судебных постановлений по рассмотрению административного искового заявления ФИО2 об оспаривании Распоряжения ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решения УМВД России по Ивановской области о депортации иностранного гражданина административная процедура депортации в отношении ФИО2 не может быть завершена по объективным причинам, поскольку он имеет право на личное участие в судебном заседании в административном деле, возбужденном по его заявлению (жалобе).

С учетом перечисленных выше фактических обстоятельств и приведенных норм права, оснований для отказа в удовлетворении требований УМВД России по Ивановской области суд не усматривает. Учитывая установленные судом обстоятельства, в том числе пояснения административного ответчика о направлении им апелляционной жалобы на вышеуказанное решение Фрунзенского районного суда города Иваново, заявленный административным истцом срок – 2 месяца суд считает разумным.

Изложенный вывод соответствует позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О, согласно которой иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173-180, 268 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока временного содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан удовлетворить в полном объеме.

Продлить срок пребывания гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области (<адрес>) на 2 месяца, т.е. по <ДД.ММ.ГГГГ>.

Решение суда может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья /подпись/ Л.В. Слепченкова

Копия верна. Судья: Л.В. Слепченкова

Секретарь: М.А. Молчанова

<ДД.ММ.ГГГГ>